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楊洪波:建議完善排污許可證制度 2017-03-09 16:21:53

摘要：貴州華電塘寨（清鎮(zhèn)）發(fā)電有限公司紀(jì)委書記、工會主席楊洪波表示，當(dāng)前我國環(huán)境管理的核心是改善環(huán)境質(zhì)量。減少污染物排放是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的根本手段。

──訪全國人大代表，貴州華電塘寨（清鎮(zhèn)）發(fā)電有限公司紀(jì)委書記、工會主席楊洪波

　　中國電力報：在環(huán)保訴求如此強(qiáng)烈的今天，排污許可證制度對提升火電競爭力起到了哪些促進(jìn)作用？

　　楊洪波：當(dāng)前我國環(huán)境管理的核心是改善環(huán)境質(zhì)量。減少污染物排放是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的根本手段。固定污染源是我國污染物排放的主要來源，且達(dá)標(biāo)排放情況不容樂觀。

　　十八屆四中全會進(jìn)一步要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。新環(huán)保法也明確規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度，要求按證排污，無證不得排污，且以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕38號）創(chuàng)造性地在我國提出對排污權(quán)進(jìn)行交易配置的管理思路。

　　排污許可證抓住固定污染源的實(shí)質(zhì)就是抓住工業(yè)污染防治的重點(diǎn)和關(guān)鍵。對于現(xiàn)有企業(yè)，減排的方式主要是生產(chǎn)工藝革新、技術(shù)改造或增加污染治理設(shè)施、強(qiáng)化環(huán)境管理，排污許可證重點(diǎn)對污染治理設(shè)施、污染物排放濃度、排放量以及管理要求進(jìn)行許可，通過排污許可證強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理，促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，并有效控制區(qū)域污染物排放量。

　　我國鼓勵企業(yè)自愿實(shí)施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量的行為，以電廠超低排放為例，如果按照當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理要求，企業(yè)依據(jù)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》核定許可排放濃度和排放量，企業(yè)若自行承諾實(shí)行超低排放，許可證當(dāng)中除了核定許可排放量和排放濃度外，還要載明超低排放的濃度限值要求，以及具備達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)限值相應(yīng)的污染治理設(shè)施或管理要求等。排污許可證監(jiān)管執(zhí)法時，除了對照許可排放量和排放濃度落實(shí)情況外，還要對超低排放情況進(jìn)行檢查。確能達(dá)到超低排放的，可按照規(guī)定享受國家和地方環(huán)保電價、減征排污費(fèi)和稅收等激勵政策。超過許可排放要求的，將予以處罰。

　　中國電力報：排污許可證制度在執(zhí)行過程中還存在哪些問題？

　　楊洪波：截至目前，現(xiàn)行的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等都沒有明確排污許可證制度實(shí)施的程序和要件，因此在具體實(shí)施時多以各省、市的地方法規(guī)進(jìn)行，致使具體操作中產(chǎn)生了很大難度。有的地方發(fā)電企業(yè)一旦在機(jī)組啟動時出現(xiàn)污染物超標(biāo)排放的情況，不但要返還環(huán)保電價補(bǔ)貼，還要面臨高額的環(huán)保處罰。而有些地區(qū)則只需要返還環(huán)保電價補(bǔ)貼即可。

　　還有就是操作層面缺乏技術(shù)規(guī)范。各地基本按照環(huán)評量核定，導(dǎo)致一些投產(chǎn)年代較久的老企業(yè)排污權(quán)無法核定。

　　排污許可證不僅對企業(yè)排污濃度，還對排放總量進(jìn)行監(jiān)管，這就要求環(huán)保部門、企業(yè)必須具備較高的污染物監(jiān)測、統(tǒng)計能力。需要有一套時效性強(qiáng)、準(zhǔn)確性高的監(jiān)測和統(tǒng)計方案，用于定期核算企業(yè)排放量。但由于企業(yè)數(shù)量較大，加上各地在排放量監(jiān)測統(tǒng)計方面的力量普遍不足，各地都不同程度上存在“重發(fā)證、輕監(jiān)管”的情況。

　　中國電力報：針對排污許可證在實(shí)際操作中出現(xiàn)的問題，您有哪些建議？

　　楊洪波：明確排污許可證制度實(shí)施的法定程序和要件是順利推進(jìn)制度實(shí)施的關(guān)鍵。我建議，首先，國家應(yīng)盡快將排污許可證制度明確程序和要件納入法律中，使排污許可證制度用法律程序固定下來，更好地為污染防治、保護(hù)環(huán)境服務(wù)。

　　其次，研究制定統(tǒng)一、可操作性的排污許可證發(fā)放規(guī)范，逐步完善排污許可證發(fā)放的程序、指標(biāo)，提供排污許可證發(fā)放的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，確立程序公平的排污許可證管理制度，真正將該體系建設(shè)成為公平公正的污染管理制度。

　　還有就是，在兼顧效率的情況下，適當(dāng)引入排污許可的公眾參與，提高制度管理的透明性。（中電新聞網(wǎng) 許盼）