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人大代表靳保芳: 中美兩國(guó)在新能源產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域有摩擦升級(jí)的可能 2017-03-09 10:51:04

摘要：人大代表靳保芳表示，中國(guó)是目前世界上第一位能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，中國(guó)已經(jīng)成為世界能源市場(chǎng)不可或缺的重要組成部分，中國(guó)“光伏產(chǎn)業(yè)”在全球新型清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈中扮演著重要的角色。

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　　中國(guó)是目前世界上第一位能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，中國(guó)已經(jīng)成為世界能源市場(chǎng)不可或缺的重要組成部分，中國(guó)“光伏產(chǎn)業(yè)”在全球新型清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈中扮演著重要的角色。過(guò)去幾年光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了大起大落，整個(gè)行業(yè)陷入泥濘。如何讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)走入正軌、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，是目前光伏業(yè)最渴求的心愿。借著“兩會(huì)”的時(shí)機(jī)，各方代表都站在自己的立場(chǎng)為光伏“諫言”，一時(shí)眾說(shuō)紛紜。本屆兩會(huì)中針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、光伏扶貧等均有提案。全國(guó)人大代表，晶龍實(shí)業(yè)集團(tuán)、晶澳太陽(yáng)能董事長(zhǎng)靳保芳寧晉電力局長(zhǎng)出身，1996年創(chuàng)辦晶龍集團(tuán)，有過(guò)政府官員和企業(yè)家的雙重經(jīng)歷。
　　去年，靳保芳提出了建議，如由國(guó)家統(tǒng)一明確規(guī)定城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍，對(duì)光伏電站土地使用稅作出明確指引與規(guī)定；對(duì)光伏電站建設(shè)用地進(jìn)行稅金優(yōu)惠或減免；在投融資市場(chǎng)建立完善的信用體系，保證投資人權(quán)益受到保護(hù)；信用體系尚未完全建立起來(lái)前，規(guī)定電網(wǎng)成為分布式電站結(jié)算主體等。今年，針對(duì)光伏領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題，晶澳董事長(zhǎng)靳保芳提出了自己的看法。
　　特朗普上臺(tái)后，對(duì)新能源持非常保守的態(tài)度，美國(guó)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)新能源政策走勢(shì)是什么？對(duì)中國(guó)可能造成哪些影響？靳保芳的看法是，從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，特朗普政府可能不會(huì)大力支持新能源，但應(yīng)當(dāng)亦不會(huì)較大的限制。新能源長(zhǎng)期趨勢(shì)不變，新能源已經(jīng)成為美國(guó)拉動(dòng)就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，美國(guó)短時(shí)間也難以對(duì)新能源采取過(guò)激行為。并且，聯(lián)邦政府對(duì)新能源的政策始終只是一部分，相比較之下州政府的可再生能源比例標(biāo)準(zhǔn)政策更是推動(dòng)美國(guó)能源市場(chǎng)變革的主要?jiǎng)恿ΑＴ俅?，美?guó)總統(tǒng)對(duì)部分新能源政策進(jìn)行大調(diào)整的難度較大。在新能源補(bǔ)貼方面，風(fēng)能、太陽(yáng)能補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是由美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)起和通過(guò)，受政體約束特朗普難以憑借總統(tǒng)行政令完全否決，強(qiáng)行取消也容易引起新能源產(chǎn)業(yè)階層的強(qiáng)烈反對(duì)。
　　特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，雙邊貿(mào)易爭(zhēng)端也會(huì)更加頻繁。為了給美國(guó)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，特朗普政府有可能會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)本土新能源企業(yè)的保護(hù)和支持力度，甚至對(duì)來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品收取高關(guān)稅，未來(lái)中美兩國(guó)在新能源產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域有摩擦升級(jí)的可能。
　　特朗普“美國(guó)優(yōu)先能源計(jì)劃”對(duì)世界能源產(chǎn)業(yè)和企業(yè)造成較大影響。面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和能源發(fā)展格局，晶澳應(yīng)立足于自身技術(shù)、產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)、銷售、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，不斷提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和拓展市場(chǎng)空間。
　　隨著一帶一路政策的推動(dòng)，晶澳公司加快了海外步伐。海外基地主要分布在馬來(lái)西亞、越南等地，在日本、美國(guó)、德國(guó)和澳大利亞等地?fù)碛?0多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，產(chǎn)品出口六大洲九十多個(gè)國(guó)家，2016年市場(chǎng)占有率約8%。自美國(guó)政府對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品“雙反”以來(lái)，晶澳等中國(guó)光伏企業(yè)為滿足美國(guó)市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的光伏需求，就一直積極地尋找解決方案。選擇在馬來(lái)西亞建廠，主要是為了規(guī)避美國(guó)雙反，通過(guò)海外生產(chǎn)來(lái)滿足美國(guó)市場(chǎng)對(duì)光伏產(chǎn)品的需求。此外，中國(guó)光伏業(yè)作為中國(guó)制造業(yè)中領(lǐng)先于世界的制造業(yè)，各一流廠家的市場(chǎng)覆蓋70-80個(gè)國(guó)家，“走出去”也同樣符合企業(yè)的國(guó)際化的布局，有利于企業(yè)全球化發(fā)展。
　　隨著京津冀一體化時(shí)代的來(lái)臨，治理霧霾成為了亟待解決的頭等大事，靳保芳對(duì)于霧霾治理提出了看法，他說(shuō)，治理霧霾事關(guān)國(guó)計(jì)民生，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求。霧霾治理是長(zhǎng)期工程，要根本性地改善大氣環(huán)境，必須推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)清潔能源開(kāi)發(fā)利用。在治理霧霾過(guò)程中，要發(fā)揮新能源污染少、儲(chǔ)量大的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)供給側(cè)改革，通過(guò)電力排污許可等管理制度淘汰高排放、高污染電力產(chǎn)能；嚴(yán)格控制火電電源新開(kāi)工規(guī)模，合理壓縮投產(chǎn)規(guī)模；此外，應(yīng)該優(yōu)先開(kāi)工新能源發(fā)電項(xiàng)目，促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展，減少造成霧霾的污染物排放，從源頭上治理霧霾。國(guó)家首個(gè)光伏“領(lǐng)跑者”示范基地就設(shè)在了全國(guó)的產(chǎn)煤基地山西大同，這既表明了國(guó)家推動(dòng)新能源發(fā)展的決心，也標(biāo)志著國(guó)家能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的信心。
　　我國(guó)現(xiàn)在十分重視農(nóng)村光伏的發(fā)展，對(duì)于光伏扶貧，靳保芳說(shuō)，在實(shí)施光伏扶貧的過(guò)程中，一些地方性缺陷對(duì)于光伏扶貧造成了阻礙，大多數(shù)貧困地區(qū)用電習(xí)慣導(dǎo)致當(dāng)?shù)叵{空間很小，剩余的大量電力需要上送更高電壓等級(jí)電網(wǎng)，需要對(duì)此類偏遠(yuǎn)地區(qū)的電網(wǎng)實(shí)施擴(kuò)容改造。同時(shí)，較高土地使用稅金導(dǎo)致光伏發(fā)電成本上升，也不利于光伏發(fā)展。光伏扶貧作為一種精準(zhǔn)扶貧的方式，首先要完善光伏補(bǔ)貼政策，或優(yōu)先對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，確保用戶的利益。其次要加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升輸送能力，對(duì)于企業(yè)也要設(shè)立準(zhǔn)入門(mén)檻，保證項(xiàng)目質(zhì)量，“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)就是很好的案例。政府方面需要對(duì)光伏電站土地使用稅作出明確指引與規(guī)定，并且對(duì)光伏電站建設(shè)用地進(jìn)行稅金減免或優(yōu)惠，在投融資市場(chǎng)建立完善的信用體系，保證投資人權(quán)益受到保證。
　　2016年我國(guó)光伏電站電價(jià)補(bǔ)貼出現(xiàn)了以光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目為主導(dǎo)的競(jìng)價(jià)機(jī)制，這也標(biāo)志著光伏行業(yè)進(jìn)入了新階段。2016年競(jìng)價(jià)機(jī)制有效的減少了補(bǔ)貼需求，競(jìng)價(jià)機(jī)制的推行展現(xiàn)了光伏這種能源品種的競(jìng)爭(zhēng)力，也倒逼了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)了包括高效組件、跟蹤系統(tǒng)的使用，提高了對(duì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)效率的要求，降低了度電成本。
　　靳保芳認(rèn)為競(jìng)價(jià)機(jī)制將是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，通過(guò)競(jìng)價(jià)擠壓利潤(rùn)空間，反應(yīng)真實(shí)的成本，將會(huì)倒逼技術(shù)進(jìn)步，刺激行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，逐漸降低補(bǔ)貼缺口，加快實(shí)現(xiàn)“平價(jià)上網(wǎng)”這一目標(biāo)。
　　除了光伏電站競(jìng)價(jià)機(jī)制外，補(bǔ)貼的下調(diào)時(shí)間點(diǎn)也對(duì)光伏行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生很大影響。2016年6月30日成為中國(guó)市場(chǎng)補(bǔ)貼下調(diào)年度大限，導(dǎo)致全球光伏市場(chǎng)需求短時(shí)間內(nèi)過(guò)熱過(guò)冷兩極變化，給整個(gè)行業(yè)的發(fā)展造成不利影響。如果國(guó)家在補(bǔ)貼下調(diào)方式上依然按照此方法進(jìn)行，光伏市場(chǎng)將再度出現(xiàn)過(guò)冷過(guò)熱的變化，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。希望國(guó)家能夠以季度或者半年為單位，以“小步快跑”地方式下調(diào)電價(jià)，以實(shí)現(xiàn)電價(jià)下調(diào)的“軟著陸”。（《中國(guó)企業(yè)家雜志》周夫榮）