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山西煤監(jiān)局局長卜昌森：今年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)更難 2017-03-07 15:33:16

摘要：山西煤監(jiān)局局長卜昌森表示今后幾年，去產(chǎn)能將進入攻堅期，已沒有“軟柿子”可捏。我們面前有一大堆“硬核桃”需要盡早砸掉，要組織力量專門研究，出臺相應(yīng)政策，搞好頂層設(shè)計。

中國電力報：2016年，我國煤炭去產(chǎn)能超過2.9億噸，今年的政府工作報告提出，繼續(xù)退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，目標值比去年實際完成值幾乎少了一半，今年的煤炭去產(chǎn)能工作是不是更容易一些？

　　卜昌森：并非如此。政府工作報告在部署今年能源行業(yè)發(fā)展的目標和任務(wù)時，特別提出深入推進改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，敢于啃“硬骨頭”，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域取得新進展。

　　可以說，去年全國煤炭去產(chǎn)能、控產(chǎn)量工作取得階段性成效。但在取得成績的同時，也呈現(xiàn)出一些“癥結(jié)”，如相關(guān)政策不明確，退出礦井股東權(quán)益保障困難；去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)和債務(wù)處置缺少可操作性的政策支持；企業(yè)歷史欠賬多，資金壓力大等問題。

　　以山西為例，去產(chǎn)能第一階段關(guān)閉退出的煤礦，基本都是處于“僵尸”狀態(tài)或比較容易退出的煤礦。相信其他省也存在這種情況。

　　今后幾年，去產(chǎn)能將進入攻堅期，已沒有“軟柿子”可捏。我們面前有一大堆“硬核桃”需要盡早砸掉，要組織力量專門研究，出臺相應(yīng)政策，搞好頂層設(shè)計。要認真吸取資源整合造成大量歷史遺留問題的教訓(xùn)，要用市場化、法治化的辦法和措施，盡可能解決處理歷史遺留問題，切忌再制造出新的矛盾和不安定因素。

　　中國電力報：改革走向縱深，難度再加大，那么如何確保實現(xiàn)今年煤炭去產(chǎn)能目標？

　　卜昌森：我認為，需要進一步在引導(dǎo)去產(chǎn)能煤礦退出、去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務(wù)處置等方面明確政策措施。

　　引導(dǎo)去產(chǎn)能煤礦退出方面，充分考慮不同煤炭企業(yè)的區(qū)位、煤種、規(guī)模等因素，區(qū)分不同企業(yè)不同情況，制定有關(guān)淘汰破產(chǎn)政策，按“一企一策、新老接替、淘汰落后”原則，引導(dǎo)煤炭企業(yè)加快衰老礦井淘汰關(guān)閉進度，化解過剩產(chǎn)能；對去產(chǎn)能礦井轉(zhuǎn)產(chǎn)項目審批開通綠色通道，保障礦井接替、產(chǎn)能置換項目有序建設(shè)；研究制定股份制煤礦產(chǎn)能退出專項政策，厘清股份制煤礦股東責任義務(wù)，健全完善補償機制，維護股東合法權(quán)益；由政府收回去產(chǎn)能煤礦建設(shè)用地并退回土地出讓金。

　　在去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務(wù)處置等方面，盡快修訂和完善《破產(chǎn)法》，通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等渠道，依法依規(guī)處置好去產(chǎn)能煤礦涉及的資產(chǎn)債務(wù)問題；研究制定去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務(wù)處置辦法，促進不良資產(chǎn)進行價值變現(xiàn)和價值提升，提高企業(yè)運行質(zhì)量和效益。

　　中國電力報：如何在去產(chǎn)能的過程中，維護廣大煤炭職工的利益？

　　卜昌森：建議制定國有煤炭企業(yè)富余人員向民營煤礦轉(zhuǎn)移的支持政策，努力搭建服務(wù)外部市場的平臺，采取勞務(wù)輸出、技術(shù)服務(wù)、托管運營等模式，組團勞務(wù)輸出助員工再就業(yè)，不僅可解民企礦工素質(zhì)低的困局，也可解決富余技術(shù)力量和人員再就業(yè)問題。對于民營企業(yè)，政府也應(yīng)參照國企做法，制定出臺相關(guān)政策，指導(dǎo)民營企業(yè)妥善處理關(guān)閉煤礦的職工問題，避免民營企業(yè)職工因政策標準差距過大引發(fā)矛盾。（《中國電力報》馬建勝）