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通威集團董事局主席劉漢元：取消“基本電費”和“基金及附加” 2017-03-06 17:03:58

摘要：全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元今年主要提案針對當(dāng)前我國電價改革、光伏補貼發(fā)放等方面進行了調(diào)研，就“取消電價組成中基本電費與基金及附加”等熱點問題提出自己的建議。

  本次兩會期間，全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元先生認真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，積極建言獻策，參與國是，反映社情民意，并主要針對當(dāng)前我國電價改革、基本口糧供給安全、弘揚企業(yè)家精神、光伏補貼發(fā)放、減免光伏行業(yè)稅費、發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)破解霧霾之困等方面進行了認真思考和仔細調(diào)研，尤其就“取消電價組成中基本電費與基金及附加”等熱點問題提出自己的建議。
　　劉漢元委員談到，近年來，隨著我國進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長已處于中速發(fā)展時期。在此過程中，雖然全國上下已高度重視霧霾問題，但危害程度并未得到根本改變，不少地方還有加重的趨勢。在此背景下，盡快從供給側(cè)到需求側(cè)建立起市場化的體制機制，充分鼓勵發(fā)電端的清潔能源生產(chǎn)和用戶端需求側(cè)的電力消費，大力推進汽車電動化、能源消費電力化和電力生產(chǎn)清潔化，多用電、少燒煤，電力先行，將成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和解決霧霾問題的根本出路。
　　他指出，1953年以來，我國開始對大工業(yè)用電實施兩部制電價制度，并列入《供電營業(yè)規(guī)則》、《銷售電價管理暫行辦法》之中。該制度由兩部分組成：其一是基本電費(基本電價)，反映的是用電的固定成本，當(dāng)用戶申請變壓器安裝容量后，不論用電與否每月都需向電網(wǎng)繳納，計算方式有按容量計算和需量計算兩種;其二是變動電價(電度電價)，是供電成本中的變動費用，這和用電量的多少直接相關(guān)。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，現(xiàn)行電力體制已不能匹配當(dāng)前市場發(fā)展需要，尤其當(dāng)前實行的兩部制電價制度已暴露出較多問題，已無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟形勢，亟需改革。
　　同樣，在當(dāng)年國家經(jīng)濟欠發(fā)達時期，為擴大財政積累，支持各種公用設(shè)施、民生工程的建設(shè)和發(fā)展，由電網(wǎng)企業(yè)從電費中代收各種“基金及附加”費用，包括電力建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金、中央直屬水庫移民基金、大中型水庫移民后期扶持基金、地方小水庫移民后期扶持基金、可再生能源附加、城市公用事業(yè)附加等。特定時期，這些“基金及附加”的收取對促進國內(nèi)公用事業(yè)的發(fā)展，補充財政的不足起到了積極作用。但隨著改革開放以來我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和經(jīng)濟實力的不斷提升，國家電力事業(yè)已發(fā)生了翻天覆地的變化，在此背景下，“基本電費”仍長期收取，尤其“基金及附加”不但沒有減少反而有所增加，有的過時還在繼續(xù)收取等系列問題，已不合時宜，到了應(yīng)該優(yōu)化和調(diào)整的時候?？梢哉f，在我國當(dāng)前經(jīng)濟下行的背景下，“基本電費”和越發(fā)臃腫的政府性“基金及附加”，已經(jīng)給企業(yè)帶來了嚴重負擔(dān)，甚至影響到投資決策。
　　劉漢元委員認為，當(dāng)前繼續(xù)收取基本電費和基金及附加已無合理性。他提出，按照基本電費的定義，收取用電企業(yè)的基本電費是為了國家經(jīng)濟和電網(wǎng)發(fā)展的需要，以建設(shè)相應(yīng)配套的容量來滿足用電企業(yè)的需求。目前，與基本電費相關(guān)的變電站投資建設(shè)與維護，線損和變壓器損均已由用電企業(yè)承擔(dān)，但企業(yè)只要裝了變壓器，即使不用電也要長期繳納不低的基本電費，這實屬不合理。在經(jīng)濟形勢較好、企業(yè)滿負荷運營時還能承受，但當(dāng)經(jīng)濟形勢低迷，政府去產(chǎn)能、大刀闊斧進行供給側(cè)改革的今天，許多企業(yè)經(jīng)營十分困難，基本電價的問題就愈加凸現(xiàn)。以四川為例，目前全省在用戶容量315KVA以上的執(zhí)行兩部制電價，基本電費按容量電價為26元/KVA、需量電價為39元/KW，并由國家電網(wǎng)收取。在企業(yè)正常生產(chǎn)負荷的前提下，基本電費分攤成本已高達0.05元/千瓦時及以上，極大地增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，大大降低了企業(yè)市場競爭力。
　　此外，政府性“基金及附加”，作為滿足社會準公共需要的基本形式和載體，既是政府參與國民收入再分配的重要形式，也是政府非稅收入的主要構(gòu)成，其初衷是擴大積累、壓縮消費，讓普通老百姓支持國家建設(shè)，是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，中央和地方財力都已今非昔比，但“基金及附加”不僅沒有取消的跡象，反而有加快膨脹的趨勢，有的甚至還被納入預(yù)算管理進行固化，其中比較典型的是三峽工程建設(shè)基金。當(dāng)年舉全國之力修建三峽工程，隨著2009年基本建成完工，該項基金也正式結(jié)束其所負使命，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝顺隽藲v史舞臺，但政府在取消該基金后，又開始征收“重大水利工程建設(shè)基金”，以用于三峽工程的后續(xù)工程、南水北調(diào)及一些地區(qū)重大水利工程的建設(shè)使用，征收為期10年，事實上還是延續(xù)了三峽工程建設(shè)基金的收取。
　　對此，劉漢元委員提出三點建議：
　　1、盡快取消“基本電費”和“基金及附加”
　　鑒于長期收取“基本電費”已缺乏合理性，尤其是在我國經(jīng)濟下行、民間投資大幅萎縮的今天，“基本電費”已給企業(yè)帶來了沉重負擔(dān)。因此，建議國家盡快取消“基本電費”，并廣泛推行大企業(yè)直供電政策。此外，當(dāng)前“基金及附加”種類多，增速快，嚴重擠壓了價格市場化改革的空間，令資源的價格不能真實、準確地反映市場的供需狀況。事實上，“基金及附加”作為特定階段的產(chǎn)物，其使命已經(jīng)完成，理應(yīng)退出歷史舞臺。因此，建議國家盡快梳理并取消各類“基金及附加”。
　　2、加快推進電力市場化改革
　　為落實國家發(fā)改委《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā))〔2015〕9號文》精神，在保障電網(wǎng)企業(yè)安全、可靠運行的前提下，我們建議，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)從計劃經(jīng)濟思維模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟思維模式，主動考慮和兼顧各市場主體利益，尤其關(guān)注電力市場的消費主體，“管住中間、放開兩頭”，從而實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)和用電企業(yè)的雙贏、健康和持續(xù)發(fā)展;其次，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變自身定位，更多的去承擔(dān)電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送等重要職責(zé)，包括電網(wǎng)系統(tǒng)安全、電網(wǎng)公平無歧視開放、履行電力普遍服務(wù)義務(wù)等，切實為發(fā)電和用電企業(yè)提供更好服務(wù)，從而滿足、保障民生需求和國家經(jīng)濟發(fā)展;同時，應(yīng)盡快改變電網(wǎng)企業(yè)以“上網(wǎng)電價”和“銷售電價”價差作為收入來源的盈利模式，打破電網(wǎng)在“買電”和“賣電”端的“雙重壟斷”格局;應(yīng)積極外學(xué)德國的電力體制，內(nèi)學(xué)我國的高速公路收費機制，即電網(wǎng)企業(yè)按照輸配電價來收取發(fā)電企業(yè)的過網(wǎng)費，進網(wǎng)拿牌，出網(wǎng)收費。類似于我國的高速公路，進高速公路時拿卡，出高速時根據(jù)距離長短、載重多少和車型不同，繳納不同過路費，從而既確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和合理透明的收益水平，又推動電網(wǎng)公司向公用事業(yè)性質(zhì)公司快速轉(zhuǎn)變，有序推進我國的電力市場化改革。
　　3、減少電網(wǎng)企業(yè)非市場經(jīng)濟職能
　　國家應(yīng)盡量優(yōu)化和減少電網(wǎng)企業(yè)代收代支的各種費用，減輕電網(wǎng)企業(yè)的負擔(dān)，真正做到橋歸橋、路歸路，讓其輕裝上陣。這樣才有利于電力先行，有利于電改推進，有利于電力的產(chǎn)銷直接見面，有利于減輕中間環(huán)節(jié)的稅負，從而推進我國從全球制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的轉(zhuǎn)變，同時推動電力成為我國乃至世界未來主流的能源消費方式，推動汽車電動化、能源消費電力化、電力生產(chǎn)清潔化，從根本上解決當(dāng)前嚴重的霧霾之困，為我們自己，也為子孫后代留住青山綠水、白云藍天!（國際能源網(wǎng)）