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國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶：2016年能源形勢(shì)預(yù)判 2016-11-25 11:35:24

摘要：過(guò)剩的能源形勢(shì)會(huì)引發(fā)哪些新形勢(shì)？我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？且看張國(guó)寶對(duì)我國(guó)2016年能源形勢(shì)的幾點(diǎn)看法。

如何預(yù)測(cè)2016年的能源形勢(shì)？國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶選擇用"剩"字來(lái)形容。過(guò)剩的能源形勢(shì)會(huì)引發(fā)哪些新形勢(shì)？我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？且看張國(guó)寶對(duì)我國(guó)2016年能源形勢(shì)的幾點(diǎn)看法。
2016年的能源形勢(shì)如果讓我選擇用一個(gè)漢字來(lái)表述的話我將選擇"剩"，也就是說(shuō)煤、電等能源產(chǎn)品將繼續(xù)2015年的形勢(shì)，供過(guò)于求，價(jià)格疲軟，特別是電力過(guò)剩的狀況將更加突顯出來(lái)。
建國(guó)以來(lái)的大部分時(shí)間，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，大部分時(shí)間我們面臨的形勢(shì)是能源短缺，能源工作的主要內(nèi)容也是增加供應(yīng)，滿足快速增長(zhǎng)的需求。我們習(xí)慣了這種工作方式、思維方式。
但是近兩年來(lái)形勢(shì)發(fā)生了變化，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)發(fā)展，能源生產(chǎn)能力的總量已經(jīng)很大，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，需求疲軟，煤、電等主要能源產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)供過(guò)于求：煤炭?jī)r(jià)格低靡，發(fā)電設(shè)備的利用小時(shí)數(shù)逐年下降，燃煤火電發(fā)電小時(shí)數(shù)2015年在2014年下降的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下跌至年4329小時(shí)，比上年下降410小時(shí)，比平均5500小時(shí)的設(shè)計(jì)值要低1200個(gè)小時(shí)左右，設(shè)備利用率已經(jīng)很低。
按此數(shù)據(jù)，既然不新增發(fā)電裝機(jī)容量，只要提高設(shè)備利用率就能滿足需要。2015年我國(guó)用電量?jī)H增長(zhǎng)0.5%，而發(fā)電設(shè)備的裝機(jī)容量已達(dá)15.06億千瓦，比上年增長(zhǎng)10.4%，這已經(jīng)給2016年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)進(jìn)一步下跌留下了伏筆。
問(wèn)題是我們習(xí)慣了增產(chǎn)能，喊短缺的各級(jí)政府部門、協(xié)會(huì)還在延續(xù)慣性思維。
在2015年初的能源委員會(huì)會(huì)議上，我發(fā)言說(shuō)要注意電也岀現(xiàn)供大于求時(shí)，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)在訪問(wèn)地方時(shí)，有的省匯報(bào)還有說(shuō)有可能電力供應(yīng)緊張的，還在爭(zhēng)搶建新的發(fā)電廠。
2016年估計(jì)還要延續(xù)2015年這一趨勢(shì)，即：需求增長(zhǎng)繼續(xù)低迷，在鋼鐵等主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)計(jì)下降的形勢(shì)下，第二產(chǎn)業(yè)的電力消費(fèi)估計(jì)將是負(fù)增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)、居民用電有所增長(zhǎng)，往好的估計(jì)最多也只有8%左右，第一產(chǎn)業(yè)本來(lái)占比就不大，大體持平或下降，電力消費(fèi)的増長(zhǎng)很可能是負(fù)增長(zhǎng)，而因?yàn)殡娏ρb機(jī)在建規(guī)模很大，2016年新增裝機(jī)還有可能達(dá)到1億千瓦，電力裝機(jī)規(guī)模可能增長(zhǎng)6.5～7%，這就導(dǎo)致發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)進(jìn)一步下降，燃煤火電發(fā)電小時(shí)數(shù)將有可能跌到4000小時(shí)以內(nèi)，設(shè)備利用率，投資效益下降。
在這樣的形勢(shì)下會(huì)出現(xiàn)各種發(fā)電方式爭(zhēng)搶發(fā)電量。為了照顧一部分已經(jīng)建成發(fā)電廠的生存，會(huì)影響風(fēng)能、太陽(yáng)能、水電、核電的利用，如果沒(méi)有強(qiáng)力的調(diào)度準(zhǔn)則，棄風(fēng)、棄光、棄水，甚至于棄核在2016年都有可能發(fā)生，給發(fā)展清潔能源帶來(lái)負(fù)面影響。
在預(yù)測(cè)"十三五"電力需求時(shí)，我們有的行業(yè)組織還在延續(xù)過(guò)去的弾性系數(shù)法，把弾性系數(shù)估計(jì)過(guò)高，因此對(duì)"十三五"的電力需求增長(zhǎng)估計(jì)偏高。
由于煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量積累過(guò)高，還存在漏報(bào)瞞報(bào)情況，實(shí)際產(chǎn)能產(chǎn)量要高于統(tǒng)計(jì)局的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)，估計(jì)實(shí)際產(chǎn)能有可能達(dá)到40億噸/年。因此2015年煤炭行業(yè)供大于求十分明顯，秦皇島港5500大卡下水煤價(jià)下跌到400元一噸以下，大部分煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，但是去產(chǎn)能舉步維艱，大家都在等待形勢(shì)好轉(zhuǎn)，需求回升，所以大多數(shù)還在等待，實(shí)際產(chǎn)能減少有限。
但是在國(guó)際社會(huì)關(guān)注溫室氣體排放，鼓勵(lì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、低碳能源的大趨勢(shì)下，煤炭在能源中的比例不可能像煤炭行業(yè)的同志期待的那樣，減煤已經(jīng)是個(gè)大趨勢(shì)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此有一個(gè)客觀和清醒的認(rèn)識(shí)，不能為了打氣，繼續(xù)說(shuō)2016年煤炭需求還會(huì)有小幅增長(zhǎng)，需求總量還很大。事實(shí)將證明這種預(yù)測(cè)導(dǎo)向不利于煤炭企業(yè)下決心進(jìn)行調(diào)整。
2016年各主要用煤產(chǎn)業(yè)都將呈下降趨勢(shì)。例如占用煤總量一半以上的煤炭發(fā)電行業(yè)，雖然燃煤機(jī)組容量有增加，但是燃煤機(jī)組的發(fā)電總量不會(huì)增加，燃煤機(jī)組的發(fā)電小時(shí)數(shù)將下降，所以用于發(fā)電的燃煤總量不會(huì)增加，會(huì)有所下降。而鋼鐵、建材的用煤量將呈下降趨勢(shì)，因此煤炭的總用量將下降，在去產(chǎn)能進(jìn)展緩慢的情況下，2016年煤炭?jī)r(jià)格回升的期待也很困難，預(yù)計(jì)煤炭?jī)r(jià)格仍將疲軟，每噸煤價(jià)還將處于300多元的低價(jià)位。價(jià)格疲軟將推動(dòng)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。煤炭的救贖要靠堅(jiān)決的壓產(chǎn)，行業(yè)協(xié)會(huì)的重點(diǎn)應(yīng)放在結(jié)構(gòu)調(diào)整上來(lái)。
由于以交通運(yùn)輸為代表的行業(yè)對(duì)原有的需求呈剛性需求，電動(dòng)車替代規(guī)模還不大，所以2016年原油消費(fèi)總量仍將有小幅增加。但由于儲(chǔ)油設(shè)施有限，大量増加進(jìn)口用于儲(chǔ)存余地不大。預(yù)計(jì)全年進(jìn)口增長(zhǎng)將放緩，約在3.3億噸。自產(chǎn)原油在2015年未降反升的情況下已經(jīng)使高成本油田虧損嚴(yán)重。預(yù)計(jì)2016年原油的國(guó)內(nèi)產(chǎn)量應(yīng)在2億噸以下。國(guó)際原油產(chǎn)能供大于求，在低油價(jià)的情況下，2015年有能力增加儲(chǔ)備的國(guó)家都增加了儲(chǔ)備。2016年在庫(kù)存大的壓力下去庫(kù)存將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。因此至少在三季度之前，估計(jì)油價(jià)仍將處于低位，盡管石油炒家會(huì)利用地緣政治、國(guó)際熱點(diǎn)等因素短暫推高油價(jià)，但是總的趨勢(shì)在三季度以前國(guó)際油價(jià)一桶仍然很難高于40美元。甚至在全年都是如此。
國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，保供不是問(wèn)題，但是新的油品進(jìn)一步降價(jià)的期待不大可能。政府將在價(jià)格底線的范圍內(nèi)控制油價(jià)進(jìn)一步下跌。天然氣的價(jià)格比起傳統(tǒng)能源仍顯偏高，是制約天然氣大規(guī)模應(yīng)用的障礙。但由于它的清潔性、方便性，市場(chǎng)逐漸向小城市和農(nóng)村延伸，用氣總量還會(huì)有所增加。由于防止霧霾、改善空氣質(zhì)量的需要，一部分城市盡管氣價(jià)高于煤價(jià)，還會(huì)推進(jìn)氣代煤工作。因此2016年天然氣的總需求量比起其他能源產(chǎn)品增幅仍會(huì)比較高。估計(jì)全年需求增長(zhǎng)還將在8%以上。全球天然氣資源供應(yīng)充足，現(xiàn)貨價(jià)格比過(guò)去也有所下降，由于油價(jià)上漲乏力，氣價(jià)上漲也乏力，供應(yīng)不會(huì)成為主要矛盾。
核電在建機(jī)組在2015年底達(dá)到26臺(tái)，2016年還將有9臺(tái)核電機(jī)組共1093萬(wàn)千瓦陸續(xù)投產(chǎn)，包括臺(tái)山的三代核電機(jī)組在內(nèi)。我最擔(dān)心的是在電力市場(chǎng)疲軟的情況下，核電機(jī)組也不能滿發(fā)，像現(xiàn)在大連紅沿河機(jī)組一樣，出現(xiàn)所謂棄核現(xiàn)象。由于核電的發(fā)電特性，調(diào)節(jié)能力差，這是完全可能發(fā)生的。
風(fēng)能、太陽(yáng)能作為清潔能源在2016年仍然將有較大的增長(zhǎng)，但是棄風(fēng)、棄光及補(bǔ)貼不及時(shí)到位的現(xiàn)象仍難以避免。新能源工作不僅要放在增加數(shù)量上，還要努力降低成本，減少補(bǔ)貼，增強(qiáng)與傳統(tǒng)能源的競(jìng)爭(zhēng)力才能持續(xù)發(fā)展。
鑒于上述形勢(shì)，2016年的能源工作重點(diǎn)將不再是放在增加供給上，而是應(yīng)把主要工作重點(diǎn)放在調(diào)結(jié)構(gòu)，去落后產(chǎn)能，科技創(chuàng)新，國(guó)際能源合作等上。最近國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)供給側(cè)管理的各項(xiàng)措施中有不少涉及到這方面的內(nèi)容，比如將控制審批煤電和煤礦項(xiàng)目。但是由于在建規(guī)模較大，規(guī)劃的幾個(gè)煤電基地還會(huì)建設(shè)，控制產(chǎn)能的工作將十分艱巨。如果讓我提一個(gè)具體建議，我建議將大城市中燃煤熱電聯(lián)供機(jī)組逐漸淘汰，改為燃?xì)饴?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)供機(jī)組，這樣可以改善城市空氣質(zhì)量，也會(huì)促進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
再就是淘汰落后發(fā)電廠也應(yīng)把淘汰自備電廠中不必要的小機(jī)組考慮進(jìn)去，制定淘汰不必要自備電廠的政策措施。推進(jìn)改革的重點(diǎn)不是放在變機(jī)構(gòu)上，應(yīng)在能源價(jià)格改革上下更大的功夫。例如可以考慮加快石油產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化改革，逐步把石油產(chǎn)品定價(jià)權(quán)放給市場(chǎng)。逐步放開(kāi)原油進(jìn)口、油品出口，天然氣進(jìn)口，降低準(zhǔn)入門檻，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革，看得準(zhǔn)的先改，一時(shí)看不準(zhǔn)的不要貿(mào)然行動(dòng)。
在能源國(guó)際合作上，應(yīng)利用國(guó)際油氣價(jià)格低迷的有利時(shí)機(jī)，不失時(shí)機(jī)，投資有利的油氣資產(chǎn)。要以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看待國(guó)際能源投資，加快實(shí)施中俄東線、中亞天然氣管道擴(kuò)容。加快能源裝備技術(shù)走出去步伐，鼓勵(lì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的能源企業(yè)向國(guó)際化企業(yè)方向發(fā)展。
注：本文來(lái)源《中國(guó)能源報(bào)》，發(fā)表于2016年3月1日