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張國寶：光伏產(chǎn)業(yè)路在何方？ 2016-11-25 11:25:54

摘要：美國奧斯汀市能做到的我們也可以學(xué)習(xí)。出路在于改革，改革可再生能源定價辦法，以特許權(quán)招標(biāo)競爭確定電價為主。

張國寶原國家能源局局長
近日據(jù)網(wǎng)上報導(dǎo)，可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放不及時、不到位已成為阻礙光伏企業(yè)發(fā)展的重要因素，中國光伏行業(yè)協(xié)會日前在2015年上半年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與下半年展望研討會上表示，受可再生能源附加費不足、補(bǔ)貼發(fā)放程序冗雜等影響，僅15家光伏電站營運商統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，光伏補(bǔ)貼拖欠額度已超過100億元。
光伏行業(yè)面臨諸多問題
光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華介紹，現(xiàn)階段很難實現(xiàn)可再生能源補(bǔ)貼應(yīng)收盡收，2014年應(yīng)收補(bǔ)貼約為700億元，實際上繳400億元左右，征收上來的320億元用于補(bǔ)貼風(fēng)電等其他用途，留給光伏的補(bǔ)貼額度供不應(yīng)求。
此外，獲取補(bǔ)貼需從地方財政、價格、能源部門開始進(jìn)行初審，最后財政部、國家發(fā)改委、國家能源局進(jìn)行審批，審批完后進(jìn)入目錄，中央財政再撥付至地方財政，企業(yè)拿到補(bǔ)貼時間有可能超過一年半的時間。
據(jù)光伏企業(yè)反映，現(xiàn)在只解決到2013年底的補(bǔ)貼，2014年的補(bǔ)貼款現(xiàn)在不少還在拖著。補(bǔ)貼資金的征收和發(fā)放實際主要掌握在財政部手里，能源局話語權(quán)有限，兩者之間還有矛盾。這些資金的征收使用情況實際上透明度不夠。
補(bǔ)貼雖然是給光伏電站的，但是如果光伏電站沒有錢，就會拖欠組件廠商貨款，組件廠商又會進(jìn)一步向原材料供應(yīng)商傳導(dǎo)，最后形成三角債，對整個產(chǎn)業(yè)鏈都產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。
目前我國可再生能源補(bǔ)貼的資金來源為全國征收的可再生能源電價附加費。最初每度電只征收4厘，后來收不抵出，加到8厘，隨著可再生能源發(fā)展，缺口越來越大，2013年9月每度電再加7厘，征收標(biāo)準(zhǔn)提高到每度電1.5分。
補(bǔ)貼金額是根據(jù)物價局定的風(fēng)電和太陽能發(fā)電標(biāo)桿電價，高出當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價部分全額補(bǔ)貼?，F(xiàn)在太陽能發(fā)電全國分三類標(biāo)桿電價，依次為每度1元、0.95元和0.90元。而燃煤標(biāo)桿電價是按省，一省一價，大體上在0.30～0.55元之間。根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，截至2014年底，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計已超過140億元。
行業(yè)補(bǔ)貼資金有缺口
在國家政策的支持下，最年兩年光伏發(fā)電量都在翻倍增長，而可再生能源補(bǔ)貼資金卻增長相對緩慢，兩者之間的差距擴(kuò)大，導(dǎo)致資金缺口也越來越大。
以光伏為例，“十二五”裝機(jī)目標(biāo)由原來的5GW調(diào)整為35GW，漲了6倍。中電聯(lián)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年全國并網(wǎng)太陽能發(fā)電量231億千瓦時，同比增長170.8%；并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量1563億千瓦時，同比增長12.2%，這意味著可再生能源補(bǔ)貼資金也需增加這樣的比例。
但即便全社會用電足額征收可再生能源附加補(bǔ)助資金，2014年也僅能增長3.8%。按此可再生能源補(bǔ)貼資金的征收和發(fā)放模式，隨著可再生能源量的增加，補(bǔ)貼資金需求也水漲船高，可再生能源補(bǔ)貼費的征收標(biāo)準(zhǔn)也必須是逐年加碼，而且沒個頭。
兩年多前，我曾在“光伏產(chǎn)業(yè)路在何方”一文中就光伏發(fā)電補(bǔ)貼談了這樣一段看法：“企業(yè)問我的問題光伏發(fā)展的前景怎樣？透著一絲擔(dān)心。我坦率談了我的看法，光伏、風(fēng)電，目前補(bǔ)貼電價的辦法限制了發(fā)展的規(guī)模，可再生能源隨著規(guī)模擴(kuò)大，?貼也將難以為繼，要想規(guī)模擴(kuò)大必須改革補(bǔ)貼為法，繼續(xù)在降低成本上下功夫，逐漸做到和傳統(tǒng)能源發(fā)電有競爭力才行。
從美國最近發(fā)展的情況看，已經(jīng)做到5～7美分/千瓦時，應(yīng)該是可以做到的。作為光伏投資商應(yīng)該以長遠(yuǎn)眼光，不要老是躺在國家補(bǔ)貼之上，現(xiàn)在標(biāo)桿電價的辦法鎖定了價格，不利于企業(yè)努力降低發(fā)電成本。降低成本還應(yīng)做大規(guī)模，攤薄成本。特許權(quán)招標(biāo)仍然不失為一種競爭的辦法。應(yīng)該分布式與集中式并舉，因地制宜。適合搞分布的搞分布，適合搞集中的應(yīng)該也支持搞集中。事實上補(bǔ)貼資金難以到位，分布式發(fā)電今年的任務(wù)很難完成。”
光伏離開補(bǔ)貼也能發(fā)展
光伏行業(yè)是否離開補(bǔ)貼就不能發(fā)展了？光伏發(fā)電電價到底是繼續(xù)政府定標(biāo)桿電價好還是引入特許權(quán)招標(biāo)競爭好？請看一則美國德克薩斯州奧斯汀市的光伏發(fā)電電價。這個情況我過去也介紹過。
北極星太陽能光伏網(wǎng)曾經(jīng)報道：德州奧斯汀市可以說是美國太陽能采購價創(chuàng)新低的指標(biāo)，2014年奧斯汀市市有電力公司奧斯汀能源原本與SunEdison簽下每度電只要5美分購電合約，卻突然間無預(yù)警拋棄SunEdison，轉(zhuǎn)投Recurrent的懷抱，采購價下殺到略低于5美分，不過事隔一年，連當(dāng)年不到5美分的采購價都顯得買貴了，因為2015年報價直指每度電4美分。
奧斯汀能源表示，2015年4月，奧斯汀能源提出600百萬瓦容量的太陽能電力采購需求，以符合2025年以前有55%電力來自可再生能源的長期規(guī)劃，結(jié)果總共有7,976百萬瓦容量的太陽能發(fā)電計劃投標(biāo)，其中，有1,29.5萬千瓦提出的電力采購價低于每度電4美分，也就是說，不管最后是由誰得標(biāo)，奧斯汀能源這回采購價肯定會低于每度電4美分，約合每度電0.248元人民幣。若加回美國對太陽能有30%ITC補(bǔ)助（稅收減讓），則約每度電5.71美分，約合每度電0.35元人民幣。
2014年奧斯汀能源與Recurrent的不到5美分合約價在當(dāng)年看起來是破盤價，現(xiàn)在看起來卻是貴了2成，這也體現(xiàn)了太陽能的發(fā)展，奧斯汀能源在2015年6月于市議會上表示，太陽能科技日新月異，價格也隨時間直直落，更畫出近年來德州太陽能價格下降曲線圖，未來還有可能下探每度電2美分。
不過美國太陽能也即將面臨政策上的變數(shù)，ITC補(bǔ)助到期之后，價格將不可避免的上漲反應(yīng)，但奧斯汀能源認(rèn)為以太陽能降價速度，18個月內(nèi)就能抵銷補(bǔ)助取消的影響，因此，奧斯汀能源表示ITC只占決策時考量因素中很小的部分，奧斯汀能源并不會為了趕上ITC最后期限就一口氣囫圇吞棗趕建全數(shù)60萬千瓦容量發(fā)電設(shè)備。
我在2月份訪問亞歷桑那州太陽能檢測中心時，他們介紹3～5年內(nèi)全美將做到太陽能發(fā)電能與煤發(fā)電競爭，關(guān)健在技術(shù)提高，將光電轉(zhuǎn)換率由19%提高到21%。”
美國奧斯汀市能做到的我們也可以學(xué)習(xí)。出路在于改革，改革可再生能源定價辦法，以特許權(quán)招標(biāo)競爭確定電價為主。國家的扶持可以對新能源貸款的優(yōu)恵利率，稅收優(yōu)惠，支持新技術(shù)研發(fā)等方式體現(xiàn)。
可喜的是國家能源局已經(jīng)開始探索、試點，在大同搞了100萬千瓦光伏電站的領(lǐng)跑者項目，通過招投標(biāo)競爭選定業(yè)主。財政、稅收、銀行都應(yīng)從支持新能源發(fā)展和減少溫室氣體排放的大局，給予新能源行業(yè)扶持。
注：本文來源于騰訊財經(jīng)，發(fā)表于2015年7月27日