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政協(xié)委員朱共山提案：光伏上網保障性收購落實困難，要有法可依 2017-03-06 16:20:10

摘要：國家能源局發(fā)布2016年光伏發(fā)電統(tǒng)計信息顯示，我國光伏發(fā)電新增裝機容量3454萬千瓦，累計裝機容量7742萬千瓦，新增和累計裝機容量繼續(xù)位列全球第一。

國家能源局發(fā)布2016年光伏發(fā)電統(tǒng)計信息顯示，我國光伏發(fā)電新增裝機容量3454萬千瓦，累計裝機容量7742萬千瓦，新增和累計裝機容量繼續(xù)位列全球第一。光伏裝機容量占全國發(fā)電總裝機量的比例已達4.5%以上。在光伏補貼大幅退坡的背景下，預計2017年全年新增裝機量將小幅下滑，達25~30GW左右。在參與光伏這一國內戰(zhàn)略性、朝陽性領域發(fā)展中，全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團有限公司董事長朱共山也頗有感觸，此次北京參政議政期間他就建議修訂《可再生能源法》，國家應合理制定光伏用地使用稅。而就其他新能源行業(yè)（如天然氣項目、綠色小鎮(zhèn)等），他認為要加設備的技術研發(fā)、增強國產化產品含金量，同時可采取相應優(yōu)惠政策予以支持。

　　光伏優(yōu)先上網應有法律制度

　　朱共山的兩會提案中指出，我國可再生能源裝機規(guī)模發(fā)展迅猛，風電和光伏發(fā)電開發(fā)規(guī)模已是世界第一，《可再生能源法》確立的強制上網制度、分類固定上網電價制度、費用分攤制度、發(fā)電配額制度以及專項資金制度都也為上述數據提供了良好的法律環(huán)境。但是，《可再生能源法》中，部分規(guī)范、制度已不再適應當前可再生能源的發(fā)展階段，或不能從制度上根本解決制約可再生能源健康發(fā)展的問題，電網與可再生能源發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)、全額保障性收購和上網電價保障制度落實困難、職能部門協(xié)調機制不完善等問題，積累了可再生能源棄電、補貼嚴重不到位，甚至有成為行業(yè)“新常態(tài)”之勢。

　　為此他建議，通過修改《可再生能源法》，建立清潔電力的強制上網和優(yōu)先上網制度，從法律制度上保證保障性收購，盡快制定適應電力市場化改革形勢并滿足可再生能源規(guī)?；l(fā)展需求的電價和補貼分攤制度，推進可再生能源市場化進程。

　　“現(xiàn)行《可再生能源法》對各種違法行為設定了不同性質的法律責任，但缺乏強制力和操作性，建議加大對違法行為的處罰力度，增強法律的強制性和約束力，使《可再生能源法》的相關制度得以有效實施。”朱共山在提案中寫道。

　　就電站土地審批、管理等問題，朱共山也較關注。繼去年之后，今年這一議題再度成為他的提案核心，“協(xié)鑫集團等中國光伏龍頭企業(yè)近年來正在大舉實施以科技創(chuàng)新為主要驅動力的光伏平價上網行動，然而企業(yè)技術升級、增效降本之后，我們發(fā)現(xiàn)每度電的成本還不足以抵消政策矛盾帶來的不合理支出。比如，光伏電站的土地使用稅，各地征收標準從0.6-12元/平方米不等，按照二類光照地區(qū)10MW光伏并網項目計算，相當于不同征收尺度下的同等電站每度電的成本相差近0.3元，極大影響了光伏發(fā)電企業(yè)的合理收益。光伏用地審批管理應由國土資源管理部門牽頭，協(xié)調林業(yè)、農業(yè)、規(guī)劃等相關部門，準確界定土地性質，建立聯(lián)合數據庫并向社會公開；光伏項目用地中除辦公用房、升壓站、廠區(qū)路面硬化用地之外屬于建設用地外，其他光伏組件陣列不能做為建設用地辦理；進一步下調光伏建設用地的收費標準，降低光伏發(fā)電成本，讓清潔能源進入千萬戶。”

　　天然氣可增加相應補貼政策

　　光伏之外，國內另一新能源應用產品就是天然氣。針對氣電項目尤其是分布式項目成本高、利潤差等問題，朱共山建議，國家層面可加大、加快對大型燃機國產化的研發(fā)投入，盡快掌握燃機核心技術，降低主機設備成本，降低燃機維護費用；氣價方面落實國家天然氣輸配價格機制(包括城市燃氣)，授予省、市、縣域沼氣和生物天燃氣獨家建設和經營權，突破氣源壟斷，氣源供應要市場化，多源化，做到供應充足，價格合理。

　　目前，國家財政部明確對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加、國家重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金、農網還貸資金等4項政府性基金，國家電網也明確分布式光伏、分布式風電自發(fā)自用電量免征政府性基金和系統(tǒng)容量備用費。朱共山建議，對天然氣分布式項目賦予分布式光伏同等待遇，對沼氣設施和沼氣發(fā)電項目參照光伏扶貧給予政策扶持，對天然氣、沼氣發(fā)電上網給予“綠電”待遇，給予生物質沼氣3.0元/立方米補助，生物質發(fā)電上網電價為0.75元/千瓦時。

　　無論是天然氣還是光伏，最終都會成為能源互聯(lián)網中的一環(huán)。而實現(xiàn)能源互聯(lián)網的一大途徑便是提綠色能源小鎮(zhèn)的建立。朱共山也在提案中寫道，在特色小鎮(zhèn)建設的早期，需要更加靈活和更加有力的政策支持。首先，國家特色小鎮(zhèn)建設原則上指的是建制鎮(zhèn)，目前，已列入示范特色小鎮(zhèn)建設的鎮(zhèn)是按照行政區(qū)劃分配的，實際上，特大城市、中心城市周邊區(qū)域更亟需特色小鎮(zhèn)的建設，分擔一部分城市功能。在特色小鎮(zhèn)建設的早期，這種區(qū)位也更易于特色小鎮(zhèn)的培育成功。其次，特色小鎮(zhèn)可運用PPP、財政貼息、直接補助或發(fā)行地方政府債券等多種靈活方式，激勵社會資本投入特色小鎮(zhèn)建設。再次，特色小鎮(zhèn)在建設用地指標、規(guī)劃體系、基礎設施建設等方面需給予一定政策傾斜，建議用地指標量化，規(guī)劃優(yōu)先安排，基礎設施投資額按小鎮(zhèn)總投入的固定比例先行投入到位。（《第一財經》王佑）