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中國煤電“虛火” 將造成7000億投資浪費 2015-11-20 20:47:57

摘要：需求增長放緩，但火電建設(shè)仍“熱火朝天”，火電利用小時數(shù)持續(xù)走低，長期不匹配的隱患已經(jīng)成為業(yè)界高度關(guān)注的話題。

  需求增長放緩，但火電建設(shè)仍“熱火朝天”，火電利用小時數(shù)持續(xù)走低，長期不匹配的隱患已經(jīng)成為業(yè)界高度關(guān)注的話題。
　　11月18日，華北電力大學經(jīng)濟與管理學院聯(lián)合發(fā)布《中國煤電產(chǎn)能過剩及投資泡沫研究》并指出，以煤電為主的火電項目大躍進式增長，將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機過剩和7000億元投資成本浪費，這一數(shù)字相當于2014年中國GDP總值的1%。
　　“2014年火電設(shè)備的平均利用小時數(shù)已經(jīng)創(chuàng)出1978年以來的新低。但這種信號并未得到電力行業(yè)的重視；今年新建的火電規(guī)模并未放緩，火電的在建規(guī)模依舊在不斷增長。”作為報告的主要作者，華北電力大學經(jīng)濟與管理學院副教授袁家海告訴《第一財經(jīng)日報》記者，如果這種非理性的發(fā)展得不到控制，煤電的產(chǎn)能將出現(xiàn)明顯的泡沫，煤電企業(yè)的經(jīng)濟效益將面臨大幅惡化。”

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　　電力行業(yè)進入“新常態(tài)”
　　幾年前，電力短缺還時常成為熱議話題，但眼下，電力過剩卻成為業(yè)內(nèi)外都關(guān)注的事情了。那到底是什么讓電力在幾年的時間里一下子從“短缺”邁入“過剩”了呢？
　　在袁家?？磥?，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的背景下，主要耗電產(chǎn)業(yè)即第二產(chǎn)業(yè)持續(xù)萎靡，正是電力行業(yè)新常態(tài)生成的主因。
　　袁家海向《第一財經(jīng)日報》記者分析道，2015年前三季度全社會用電量同比增長僅為0.8%，這一數(shù)字對比“十二五”初期將近12%的增速，相差甚遠。
　　“從產(chǎn)業(yè)占比來看，今年前三季度的第三產(chǎn)業(yè)用電增速達到了7.3%，與之對比的占全社會用電量70%左右的第二產(chǎn)業(yè)則為1%的負增長，也印證了第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的放緩而導致的用電需求增速放緩。”袁家海稱。
　　然而，在未來較長時期內(nèi)，全社會整體用電量很大程度上將會延續(xù)電力需求增長放緩的態(tài)勢，以作為對于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的呼應(yīng)。
　　但火電建設(shè)仍“馬不停蹄”。據(jù)不完全統(tǒng)計，單2015年環(huán)評受理、環(huán)評擬審批及環(huán)評審批的煤電項目，其規(guī)模就達到了1.23億千瓦。這一數(shù)字已經(jīng)接近2012年~2014年煤電環(huán)評批復煤電項目總量的近八成（不包括熱電聯(lián)產(chǎn)項目）。
　　從2015年前三季度的火電裝機速度來看，依然保持了4.3%的增速，且有在第四季度超越這一數(shù)字的趨勢。即使煤電的裝機增速會略小于4.3%，但也已遠超全社會用電量僅0.8%的增速。
　　“其帶來的后果，就是火電機組運行小時數(shù)的持續(xù)降低，乃至對整體電源的平均利用小時數(shù)的不斷擠壓。”袁家海指出，從國家能源局公布的統(tǒng)計結(jié)果看，火電設(shè)備的平均利用小時數(shù)已從2014年讓業(yè)界瞠目的“自1978年以來的最低值”4706小時，進一步縮減到2015年前三季度的3247小時，預(yù)計2015年火電利用小時數(shù)將進一步降低到4330小時。
　　火電激增背后：各省力保GDP
　　火電建設(shè)腳步從未停歇。11月17日，中國神華（601088.SH）發(fā)布公告稱，公司的神皖廬江電廠新建項目獲得安徽省發(fā)改委的核準，將建設(shè)2×660兆瓦超超臨界燃煤發(fā)電機組，動態(tài)總投資約49.72億元。
　　10月底，華電國際（600027.SH）全資建設(shè)的十里泉發(fā)電廠2×660兆瓦超超臨界機組工程項目第二臺機組，已獲得山東省發(fā)改委的核準，計劃總投資約人民幣19.28億元。
　　記者從中也發(fā)現(xiàn)，中國神華與華電國際上馬的火電項目都是由省級發(fā)改委核準。而在袁家海看來，審批機制的歷史性變革，是導致火電項目激增因素中最顯著的一項。
　　“繼2013年背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)煤電廠的審批被下放到省級部門后，自2014年1月至2015年3月，常規(guī)煤電項目的各項審批權(quán)也分別從國家能源局、國家發(fā)改委及國家環(huán)保部陸續(xù)下放至各省級機構(gòu)進行審批。”袁家海告訴《第一財經(jīng)日報》記者，這一原意為簡政放權(quán)、提高效率的舉措如今變成了各省，尤其是高度依賴煤炭發(fā)展的省份，力保地方GDP增長的不二法門。
　　自2015年7月，國家能源局發(fā)布《2015年上半年全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時情況》以來，關(guān)于煤電產(chǎn)能過剩的討論此起彼伏，業(yè)內(nèi)專家頻頻發(fā)聲以警示問題的嚴重性。
　　國家能源局規(guī)劃司副司長何永健曾就煤電裝機調(diào)控問題指出，如果“十三五”電力規(guī)劃不對煤電進行合理調(diào)控，2020年煤電裝機可能會超過我國長遠所需要的煤電總裝機峰值，也即意味著煤電機組永久過剩。
　　11月3日，全國政協(xié)召開“優(yōu)化新能源布局，促進清潔能源健康發(fā)展”主題座談會，國家發(fā)改委能源研究所研究員、中國能源研究會副理事長周大地直言，一邊是煤電機組發(fā)不了，一邊卻還在爭取再上大煤電，在這種狀況下將造成經(jīng)濟浪費、投資浪費。“應(yīng)盡快停建、緩建火電，特別是近三年，可以說一個（火電項目）不建都沒有問題，大家日子過得更好。”他直言。（一財網(wǎng) 董來孝康）
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