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中國能源建設(shè)集團總經(jīng)理丁焰章：以市場化機制推動能源供給側(cè)改革 2017-03-10 13:44:09

摘要：今年的政府工作報告指出，要扎實有效去產(chǎn)能，淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。

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　　今年的政府工作報告指出，要扎實有效去產(chǎn)能，淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。同時抓緊解決機制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。那么，能源行業(yè)如何實現(xiàn)這些改革目標(biāo)，如何推動能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？為此，《中國電力報》記者專訪了全國人大代表、中國能源建設(shè)集團總經(jīng)理丁焰章。

　　中國電力報：2017年，能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將繼續(xù)深化，那么，改革的重點在哪兒？應(yīng)該采取哪些有效的措施？
　　丁焰章：目前，我國電力供應(yīng)相對過剩。我特別要強調(diào)相對過剩這個概念，因為我國電力需求的潛在市場還是相當(dāng)大的，從大數(shù)據(jù)來看，我國人均裝機容量平均一人一千瓦，這和發(fā)達(dá)國家比還存在差距。
　　但是，能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條路是一定要走的，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)著力提高供給質(zhì)量，減少無效供給、擴大有效供給，一是要非常有針對性地支持新能源的發(fā)展，二是對于那些效率低下、污染嚴(yán)重的機組要淘汰升級。
　　應(yīng)通過加快西南水電基地開發(fā)進(jìn)度、安全有序發(fā)展核電項目、優(yōu)化風(fēng)電和太陽能發(fā)電建設(shè)開發(fā)布局、加大生物質(zhì)能和地?zé)崮艿睦靡?guī)模等方式，大力發(fā)展非化石能源，提高非化石能源利用比重。
　　此外，應(yīng)加大煤炭、煤電的產(chǎn)能過剩風(fēng)險化解力度。加大不符合產(chǎn)業(yè)政策煤礦淘汰力度，有序發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，規(guī)范煤礦項目建設(shè)秩序，嚴(yán)格落實煤電風(fēng)險預(yù)警機制和“三個一批”舉措，調(diào)控煤電建設(shè)節(jié)奏，加大淘汰落后煤電機組力度，加快煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，有效防范和化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險。
　　中國電力報：市場化方式是我國推動能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，但是需要政策的引導(dǎo)和技術(shù)的支撐，你認(rèn)為應(yīng)如何有效協(xié)調(diào)兩者作用？
　　丁焰章：我想以清潔能源為例。目前清潔能源的產(chǎn)能都沒有得到有效釋放，要解決棄風(fēng)、棄光、棄水這些問題，要用市場的機制去解決這些問題，特別是建立清潔能源合理的價格機制。我的意思是，不要直接拿錢去補貼，要在價格機制的深層次層面進(jìn)行政策引導(dǎo)，把成本和收益都含在電價里面，讓企業(yè)自己分清楚成本，選擇適當(dāng)?shù)睦麧?，由市場最終形成價格。
　　另外，新能源方面有些技術(shù)還得突破，為什么電網(wǎng)不愿意接受新能源？主要是它不夠穩(wěn)定，所以我們要采取一些技術(shù)上的措施去解決穩(wěn)定的問題，這就涉及到儲能技術(shù)的創(chuàng)新?，F(xiàn)在我們光熱技術(shù)的研究成果是大約可以儲能13個小時，而美國大約能達(dá)到17個小時，比我們還是要先進(jìn)，我們要繼續(xù)研究，不斷突破。
　　中國電力報：能源行業(yè)的相關(guān)“十三五”規(guī)劃均已發(fā)布，為未來能源發(fā)展指明了方向，在落實規(guī)劃上，需要注意哪些方面？
　　丁焰章：應(yīng)該說，“十三五”期間我國能源發(fā)展將呈現(xiàn)四個特點，一是需求增速放緩，并將成為常態(tài)；二是結(jié)構(gòu)清潔，一方面是當(dāng)前環(huán)境問題較為突出，會對能源清潔發(fā)展產(chǎn)生倒逼作用，另一方面是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，對煤炭的需求也將減緩；三是各能源品種協(xié)調(diào)發(fā)展，在需求放緩的情況下，各能源品種只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展才能避免出現(xiàn)過剩的情況；四是效率提高，提高化石能源利用效率不僅能節(jié)約能源，還能減少碳排放強度。
　　所以，我認(rèn)為我國能源行業(yè)未來的發(fā)展必須堅持三個方向：一是加快清潔能源發(fā)展，包括開拓天然氣消費市場，在優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上繼續(xù)加快發(fā)展非化石能源；二是盡可能優(yōu)先利用存量，增加煤炭和煉化存量產(chǎn)能中先進(jìn)產(chǎn)能的比重，對供熱機組開展靈活性改造，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力；三是創(chuàng)新能源發(fā)展新模式，在發(fā)展的增量中注重多能互補等能源綜合梯級利用項目。
　　中國電力報：我國能源革命不斷向縱深發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源系統(tǒng)補短板等是重點工作，這些工作應(yīng)該如何細(xì)化落實？
　　丁焰章：能源行業(yè)補短板，應(yīng)該提高能源輸送和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，實現(xiàn)生產(chǎn)—輸送—消費—儲存等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌送受端資源條件、市場空間、承受能力等因素，因地制宜推動油氣管道、輸電通道建設(shè)，實現(xiàn)能源資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。同時，要結(jié)合調(diào)峰需求、站址條件等因素，優(yōu)化儲氣庫、調(diào)峰氣電、抽蓄電站等發(fā)展布局，加大煤電機組靈活性改造力度，增強系統(tǒng)運行靈活性，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力和運行效率。
　　要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，釋放改革紅利。深化電力、油氣等重點領(lǐng)域改革，建立公平有序的電力市場規(guī)則，逐步形成功能完善的電力市場，有序放開油氣勘探開發(fā)、進(jìn)出口及下游環(huán)節(jié)競爭性業(yè)務(wù)。
　　此外，通過能源科技攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用等，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅(qū)動作用，推動能源開發(fā)成本下降。通過完善的市場機制，打破貿(mào)易壁壘，通過競爭充分釋放能源市場活力，降低綜合用能成本。（中電新聞網(wǎng) 陳學(xué)婧）