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林伯強(qiáng)：光伏補(bǔ)貼應(yīng)傾向儲能和分布式 2016-12-30 11:21:45

摘要：2016年5月，發(fā)改委與能源局發(fā)布了《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，要求按核定的最低保障收購年利用小時數(shù)消納可再生能源。

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　　經(jīng)過十余年快速發(fā)展，中國太陽能光伏從制造到裝機(jī)發(fā)電，已擁有了世界上最大規(guī)模的成熟產(chǎn)業(yè)鏈。但最近兩三年來，中國光伏發(fā)電出現(xiàn)兩個新的顯著特點(diǎn)：
　　其一是成本繼續(xù)快速下降。光伏電站安裝成本已普遍低于10元/瓦水平。2016年，光伏組件市場價格甚至跌破5元/瓦，相當(dāng)于用十年時間成本降低了90%的成本。據(jù)此推算，中國光伏特別是西部集中式光伏電站發(fā)電平價上網(wǎng)是可以較快實(shí)現(xiàn)的。這意味著，逐步降低光伏上網(wǎng)電價補(bǔ)貼具備了更大的可行性空間。
　　其二是光伏發(fā)電并網(wǎng)問題愈發(fā)嚴(yán)峻，特別是較大規(guī)模集中式光伏電站為主的西北部分地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象。
　　2015年全國全年平均利用小時數(shù)為1133小時，甘肅全年平均利用小時數(shù)為1061小時，棄光率達(dá)31%，甚至更高；新疆自治區(qū)全年平均利用小時數(shù)為1042小時，棄光率達(dá)26%。光照條件優(yōu)越的西部光伏發(fā)電小時數(shù)反而低于東部。2016年上半年，西北五省（區(qū)）光伏發(fā)電量占全網(wǎng)總發(fā)電量的4.5%，利用小時數(shù)僅611小時，棄光率為19.7%。
　　2016年5月，發(fā)改委與能源局發(fā)布了《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，要求按核定的最低保障收購年利用小時數(shù)消納可再生能源。其中，光伏最低保障小時數(shù)為1300（東部）至1500小時（西部）。這一政策的實(shí)際執(zhí)行效果有待考察，不過，西部集中式光伏電站只能按一定額度發(fā)電，額度內(nèi)電量不一定能全部上網(wǎng)的現(xiàn)實(shí)是客觀存在的。
　　最新出臺的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）著重解決可再生能源消納問題，對抽水蓄能電站、調(diào)峰氣電以及熱電聯(lián)產(chǎn)和常規(guī)煤電靈活性改造規(guī)模作出了相應(yīng)規(guī)劃。還提出落實(shí)全額保障性收購制度，將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平。
　　但在現(xiàn)實(shí)層面，幾種傳統(tǒng)消納手段中，抽水蓄能遠(yuǎn)水不解近渴且響應(yīng)偏慢，氣電調(diào)峰成本過高，外送通道充分出力尚需時日。筆者認(rèn)為，光伏發(fā)展需要將發(fā)展重點(diǎn)和補(bǔ)貼向分布式傾斜，并將與儲能結(jié)合應(yīng)用的路線早日納入規(guī)劃。
　　集中式光伏并網(wǎng)大致存在以下幾點(diǎn)難題：電源地用電市場容量有限；新能源出力集中，電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力不足；外送通道建設(shè)滯后；電網(wǎng)消納網(wǎng)架存在薄弱環(huán)節(jié)。而這些對分布式光伏都不是問題。
　　最近幾年，中國分布式光伏的發(fā)展不盡如人意，連續(xù)幾年實(shí)際安裝量小于政府規(guī)劃量。相對于分布式發(fā)展很好的德國等國家，中國的確存在一些客觀的不利因素，如安裝地點(diǎn)限制等，但補(bǔ)貼力度特別是初期力度弱，也應(yīng)該是主要原因之一?！兑?guī)劃》中分布式光伏比例依然很高，完成目標(biāo)需要政府新思維和新手段。
　　儲能特別是電池儲能是有效解決并網(wǎng)問題的重要路徑。從響應(yīng)速度、應(yīng)用地點(diǎn)、能量密度綜合考慮，電池儲能與可再生能源結(jié)合，顯著優(yōu)于其他模式，唯一的瓶頸在于成本。而近年來，隨著電池技術(shù)的快速進(jìn)步與成本下降，折算到度電的電池成本已經(jīng)可以達(dá)到0.8-1.0元/度，在某些國家及中國的某些地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)性應(yīng)用范圍。
　　電池儲能與電力電網(wǎng)的結(jié)合實(shí)踐在國內(nèi)外也已經(jīng)展開。美國在加利福尼亞州南部的公共電網(wǎng)儲能系統(tǒng)已開始規(guī)?；囼?yàn)，其儲能系統(tǒng)采用美國電動汽車制造商特斯拉的企業(yè)用鋰電池組產(chǎn)品。國內(nèi)方面，比亞迪在大型儲能電池上也進(jìn)入了應(yīng)用階段?？紤]到儲能用動力電池仍然是電池技術(shù)的一個新方向，其成本下降可期，且下降速度很可能高于傳統(tǒng)電池。以磷酸鐵鋰電池為例，2014年-2016年間，其價格下降了大約一半。如果五年或十年內(nèi)，儲能成本可以降至與新能源發(fā)電成本相近的水平，新能源與儲能相結(jié)合的系統(tǒng)將有廣闊的發(fā)展空間。
　　針對以上情況，筆者提出幾條建議：
　　第一，轉(zhuǎn)變思維，以大局觀指導(dǎo)制定光伏發(fā)展，特別是分布式光伏與電池儲能的發(fā)展規(guī)劃。一方面，中國國情不同于其他光伏應(yīng)用成熟的國家；另一方面，中國光伏體量已是世界第一，面臨其他國家不需要面對的很多新問題。舉個例子，丹麥?zhǔn)切履茉磻?yīng)用領(lǐng)先的國家，當(dāng)然有很多值得中國學(xué)習(xí)的地方，但中國僅僅光伏發(fā)電就與丹麥全國電量相當(dāng)，簡單模仿不可行。在新能源規(guī)劃上，政府需要從模仿走向創(chuàng)新、引領(lǐng)世界行業(yè)發(fā)展的角度轉(zhuǎn)變。
　　第二，在分布式光伏發(fā)展上，政府首先需要完善細(xì)則，保證《規(guī)劃》落到實(shí)處；其次需要思考適合中國分布式大規(guī)模發(fā)展的戰(zhàn)略。這些年來的光伏扶貧、農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等項(xiàng)目，都是一些很好的嘗試。期待在“十三五”期間，中國分布式光伏在應(yīng)用方法、應(yīng)用地點(diǎn)、補(bǔ)貼模式上都能夠有多路徑的發(fā)展；最后，需要認(rèn)識到分布式光伏相對于集中式的特殊性，補(bǔ)貼力度需要更多地向分布式傾斜。政府可以根據(jù)成本下降加快減少集中式光伏補(bǔ)貼，增加分布式補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范疇，細(xì)化補(bǔ)貼辦法，特別是在環(huán)境壓力大且經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，更深入地探索發(fā)展分布式光伏。
　　第三，在儲能發(fā)展上，以下兩點(diǎn)應(yīng)盡快提上日程：一是快速制定行業(yè)規(guī)劃，明確重點(diǎn)發(fā)展的技術(shù)與規(guī)模；二是制定科學(xué)的補(bǔ)貼方法。值得注意的是，電池儲能補(bǔ)貼的內(nèi)容可能包括與新能源發(fā)電配套的儲能、電網(wǎng)保障與調(diào)峰的儲能、微電網(wǎng)儲能、用戶端及家用儲能等等，比純粹的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價補(bǔ)貼更為復(fù)雜，其價值評估除了發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)的增值以外，也需要考慮環(huán)境外部性。（《中國證券報》作者為廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長 林伯強(qiáng)）