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兩會來臨國務院給能源業(yè)送改革紅利來了！ 2017-03-02 18:36:07

摘要：兩會來臨改革號角全面吹響，中央再為社會各行各業(yè)派發(fā)改革紅利，關(guān)系國計民生的能源業(yè)自然是最大受益者之一。

2017年全國兩會拉開帷幕，深化政治和經(jīng)濟體制改革是兩大主線，簡政放權(quán)等仍將是中央改革再出發(fā)的重要著力點。
簡政放權(quán)成“當頭炮”
值得一提的是，自2013年3月以來，國務院連續(xù)5年在年度首次常務會議上將簡政放權(quán)作為“當頭炮”，足可窺得兩會深化改革的大方向。
“十三五”時期，經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)，去產(chǎn)能仍是發(fā)展的主旋律。在此背景下，簡政放權(quán)具有著重要的雙重意義。簡政放權(quán)精簡的是束縛著市場主體的“無形枷鎖”和錯裝在政府身上的“有形之手”，放活的則是企業(yè)的活力、發(fā)展的動力和全社會的創(chuàng)造力。
適值全國兩會召開的重要時間節(jié)點，國務院歷年簡政放權(quán)的清單同步披露，個中深意耐人尋味。改革號角全面吹響，中央再為社會各行各業(yè)派發(fā)改革紅利，關(guān)系國計民生的能源業(yè)自然是最大受益者之一。
能源業(yè)分享改革紅利
那么，中央歷年的簡政放權(quán)政策、措施都給能源業(yè)派送了哪些紅利呢？未來能源業(yè)還會獲得哪些福利呢？
對這些業(yè)界關(guān)切的話題，我們不妨從國家簡政放權(quán)清單中尋找答案。
近日，官媒公布了2013年以來國務院已公布清理規(guī)范的國務院部門行政審批中介服務事項和取消的中央指定地方實施行政審批事項清單。
簡政放權(quán)清單披露
據(jù)了解，2013年以來，國務院分3批審議通過清理規(guī)范的國務院部門行政審批中介服務事項共323項，先后以國發(fā)〔2015〕58號、國發(fā)〔2016〕11號、國發(fā)〔2017〕8號等文件公布；分3批審議通過取消的中央指定地方實施行政審批事項共283項，先后以國發(fā)〔2015〕57號、國發(fā)〔2016〕9號、國發(fā)〔2017〕7號等文件公布。
需要指出的是，在國務院決定清理規(guī)范的323項行政審批中介服務事項中，已公布的有298項，未公布的為涉及修法事項及涉密等事項。而在國務院決定取消的283項中央指定地方實施行政審批事項中，已公布的有253項，其余未公布的為涉及修法事項。
在國務院已公布清理規(guī)范的國務院部門行政審批中介服務事項中，有多項清理規(guī)范的服務事項與能源行業(yè)有著直接的關(guān)系。
清單第1項顯示，企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等投資建設的固定資產(chǎn)投資項目申請報告編制，國務院要求審批部門不得以任何形式要求申請人必須委托特定中介機構(gòu)服務。
清單第2項顯示，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件編制，國務院要求審批部門不得以任何形式要求申請人必須委托特定中介機構(gòu)服務。

簡評：涉及能源業(yè)固定資產(chǎn)投資事宜少了中間環(huán)節(jié)，手續(xù)簡化。
從第29項到第40項，覆蓋礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證和公示、采礦權(quán)申請范圍核查，以及礦產(chǎn)資源勘查實施方案編制的審批等，國務院簡化了相關(guān)環(huán)節(jié)的審批手續(xù)，利好從事硅礦、煤礦、石油等企業(yè)。

簡評：行政審批手續(xù)簡化，為礦業(yè)從開采到經(jīng)營各個環(huán)節(jié)提供了便利。
從第93條到98條，國務院就石油成品油供應方年經(jīng)營量、進口量證明、石油成品油批發(fā)經(jīng)營申請人油庫轉(zhuǎn)讓、買賣證明、石油成品油倉儲經(jīng)營注冊資本聲明和石油成品油倉儲經(jīng)營申請人油庫轉(zhuǎn)讓、買賣聲明等四個方面簡化了流程。

簡評：從事石油成品油批發(fā)、經(jīng)營、倉儲業(yè)務比過去方便了。
從99條到101條，國務院簡化了對外招投標、商品進出口的程序，這提高了從事能源產(chǎn)品進出口業(yè)務企業(yè)的辦事效率。

簡評：對外招投標、進出口業(yè)務更加高效了。
從143條到145條，國務院簡化了特種設備生產(chǎn)以及檢驗檢測相關(guān)鑒定評審程序。

第153項到第155項和第218項，國務院精簡了金屬冶煉建設項目安全評價報告編制、煤礦建設項目安全預評價報告編制、建設項目(煤礦)職業(yè)病防護設計專篇編制和國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸以上煤炭開發(fā)項目申請報告編制的行政辦理手續(xù)。

第217條，國務院精簡了承裝電力設施經(jīng)營場所、專業(yè)實驗室等審查，不再需要出具相關(guān)會計師事務所審查報告。

簡評：金屬冶煉建設項目，礦區(qū)內(nèi)新增煤礦項目等流程簡化。
從第232條到第240條，國務院精簡了海洋工程建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收監(jiān)測報告編制、海洋石油勘探開發(fā)化學消油劑性能檢驗和海洋石油勘探開發(fā)含油鉆井泥漿和鉆屑樣品檢驗的流程。

簡評：提高了油企的辦事和經(jīng)營效率。

已公布取消的行政審批事項

建設光伏電站無需提交可行性報告
2016年，李克強總理簽署了第673號國務院令，發(fā)布《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，將核準與備案上升到國務院條例的高度，進一步簡化了光伏項目的備案流程。該《條例》已自2017年2月1日起施行，重點內(nèi)容如下：
1、資料齊全，收到資料即為備案！
2、不需要提供可行性研究報告！
3、連核準都不需要可行性研究報告！
4、只編寫項目簡介即可！由企業(yè)自行編制！
兩會能源行業(yè)有紅利可期
能源業(yè)與金融、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和外貿(mào)等行業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，國務院在其他行業(yè)的簡政放權(quán)政策、措施也從側(cè)面支持了能源業(yè)的發(fā)展，從某種程度上講，國家“放管服”的大戰(zhàn)略不僅利好能源業(yè)，也有利于推動整個經(jīng)濟和社會更加健康的發(fā)展。
可以預見的是，隨著全國兩會正式來臨，中央還將繼續(xù)推動簡政放權(quán)政策。同時，隨著國家年度經(jīng)濟發(fā)展方針、配套政策法規(guī)的出臺，以及人大代表、政協(xié)委員們的建言獻策，中國能源業(yè)還會有一大波大特大利好可期。
2017，中國政治經(jīng)濟體制改革再出發(fā)，中國能源業(yè)將繼續(xù)砥礪前行！