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新局長的施政綱領(lǐng) 健全能源管理體制，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整 2016-11-25 15:42:59

摘要：為加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，新一屆中國政府設(shè)立了高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家能源委員會，同時組建了國家能源局。

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　　發(fā)展核電是中國能源發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。圖為我國沿海核電廠址資源開發(fā)與儲備情況。
　　能源大國需要更多的能源管理人員
　　2007年我國一次能源生產(chǎn)量23.7億噸標煤，消費量26.5億噸標煤，均居世界第二。
　　作為世界能源大國，中國政府的能源管理機構(gòu)顯得薄弱而分散，中國沒有能源部，國家發(fā)改委的能源局50人，國務(wù)院能源領(lǐng)導小組辦公室24人，直接管理能源的政府管理機構(gòu)不足百人，這在國際上可能是不可思議的事。因此關(guān)于中國能源管理機構(gòu)的改革問題一直是社會的熱門話題。
　　為加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，新一屆中國政府設(shè)立了高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家能源委員會，同時組建了國家能源局，負責擬訂和組織實施能源行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準，并承擔國家能源委員會辦公室的工作。
　　一次能源70%靠煤難以為繼
　　改革開放以來，在取得突出成績的同時，我國能源發(fā)展也面臨一些深層次的矛盾和問題。比如，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主體，清潔、優(yōu)質(zhì)能源的比重偏低。多年來，我國煤炭占一次能源生產(chǎn)總量的比例一直居高不下，一般維持在70%－75%左右。我國煤炭的一半用于發(fā)電，約78%的電力裝機為煤電，而發(fā)電量的84％來自于煤電。電力對煤炭的依存度很高，矛盾也較突出。
　　反思剛剛過去的這場冰雪災(zāi)害可以看出，我國能源供應(yīng)對煤炭的依賴過大，長途調(diào)運，處于脆弱的供需平衡狀態(tài)，潛伏著重大的安全隱患。
　　同時，面對日益增長的能源需求和國際石油價格高漲的外部環(huán)境，如果仍沿襲粗放發(fā)展的“老路子”，以犧牲資源和環(huán)境為代價，通過增加煤炭產(chǎn)量保證能源供給，將受到資源、環(huán)境和運輸?shù)榷喾矫娴闹萍s，難以為繼。
　　因此，加大能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，積極發(fā)展核電、風電、水電等清潔、優(yōu)質(zhì)能源已是刻不容緩、迫在眉睫。
　　發(fā)展核電是當務(wù)之急
　　要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，根本的出路在于落實科學發(fā)展觀，在進一步實施“節(jié)能優(yōu)先”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，實行能源多元化、清潔化發(fā)展，大力改善和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，有效保障能源供給。
　　一是加快發(fā)展核電。核電是清潔、高效的能源，污染少，溫室氣體接近零排放，是有效優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)先選擇。
　　現(xiàn)在社會各方面認識已趨統(tǒng)一，均意識到發(fā)展核電是中國能源永續(xù)、健康發(fā)展的當務(wù)之急和戰(zhàn)略抉擇。
　　二是大力發(fā)展風電等可再生能源。2010年風力發(fā)電裝機將從去年的605萬千瓦達到2000萬千瓦，在本屆政府任期內(nèi)將中國建成世界最大的風力發(fā)電國家。
　　三是積極開發(fā)水電。我國水電可開發(fā)資源量約5.4億千瓦，2006年底裝機容量1.3億千瓦，開發(fā)利用程度僅24%，遠低于美國、日本等發(fā)達國家的水平（美國82%，日本84%），發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>
　　四是加強新能源和替代能源的研發(fā)應(yīng)用。要從根本上解決能源供應(yīng)問題特別是化石能源的替代問題，必須大力推進能源科技進步與自主創(chuàng)新。
　　五是促進煤炭清潔高效利用。
　　六是大力加強國際能源合作。
　　調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，是我國能源與環(huán)境、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要和戰(zhàn)略要求，是一項長期而艱巨的歷史使命。
　　面對這一嚴峻的挑戰(zhàn)，我們將積極創(chuàng)新能源發(fā)展理念和模式，轉(zhuǎn)變能源管理方式，推動我國能源節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展，由主要依靠化石能源向積極開發(fā)利用可再生能源轉(zhuǎn)變，由主要注重能源供給向能源供應(yīng)和需求管理并重轉(zhuǎn)變，由主要依靠資源開發(fā)向依靠科技進步轉(zhuǎn)變，進一步加強國際合作，力爭探索出一條有中國特色的能源發(fā)展道路，為保障全球能源安全作出我們應(yīng)有的貢獻。
　?。ǜ鶕?jù)國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長張國寶3月23日在“中國發(fā)展高層論壇”上的演講編輯而成）
　　注：本文來源《南方周末》，發(fā)布于2008年3月27日