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山西：打破“一煤獨大” 構(gòu)架“四梁八柱” 2018-07-16 13:06:07

摘要：去年以來，文旅、大地、云時代、交控、航產(chǎn)等一批專業(yè)化大集團(tuán)公司相繼成立，優(yōu)化了山西省屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，也讓山西國企“一煤獨大”格局有所改變。

  去年以來，文旅、大地、云時代、交控、航產(chǎn)等一批專業(yè)化大集團(tuán)公司相繼成立，優(yōu)化了山西省屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，也讓山西國企“一煤獨大”格局有所改變。這些新型國企不僅是山西省國企改革的重要方式之一，同時也構(gòu)架起了山西國民經(jīng)濟(jì)的“四梁八柱”。

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山西同煤大唐塔山煤礦一角。新華社發(fā)
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在山西太鋼集團(tuán)技術(shù)中心基礎(chǔ)與應(yīng)用研究室，工程師正在通過掃描電子顯微鏡查看新產(chǎn)品的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
記者燕雁攝
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2015年9月，第二屆山西文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會在太原市煤炭交易中心舉行。記者詹彥攝
　　新國企改變“一煤獨大”格局
　　“四梁八柱”構(gòu)架漸現(xiàn)
　　近日，記者在位于山西省晉中市太谷縣城以北的山西省文化產(chǎn)業(yè)園看到，經(jīng)過一年多建設(shè)，具有山西特色的青磚灰瓦的仿古建筑已初具規(guī)模，這里既有展覽館，也有酒店。園區(qū)工作人員介紹說，整個園區(qū)是山西文旅集團(tuán)重點打造的文化產(chǎn)業(yè)之一，分為119驛站片區(qū)、博物館片區(qū)、會展中心、文化康養(yǎng)等八個片區(qū)，將于2020年建成并投入使用。
　　山西文旅集團(tuán)自去年8月成立以來，各項文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。集團(tuán)重點打造的“文化旅游業(yè)開發(fā)運(yùn)營平臺、投融資平臺、智慧旅游信息化平臺”三大平臺公司已經(jīng)搭建;酒店管理、景區(qū)開發(fā)運(yùn)營、智慧旅游、文化創(chuàng)意、旅游地產(chǎn)、投融資等六大主業(yè)板塊正逐步落地。
　　2017年6月，山西省國資委主任郭保民在解讀《關(guān)于深化國企國資改革的指導(dǎo)意見》時就明確表示，煤炭目前是山西省的支柱產(chǎn)業(yè)，未來要樹起山西國民經(jīng)濟(jì)的“四梁八柱”。郭保民說，為建好“四梁八柱”，山西要新組建一批承載山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)化的大集團(tuán)公司。第一個是組建山西文旅集團(tuán)，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)的大集群。第二個是組建山西國有資本投資運(yùn)營公司，更好地讓資本發(fā)揮作用。第三個是云時代大數(shù)據(jù)公司，要圍繞國企改革發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，將大數(shù)據(jù)作為產(chǎn)業(yè)，為國企改革、為山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。第四個是大地公司，圍繞實現(xiàn)土地占補(bǔ)平衡，在呂梁、臨汾、運(yùn)城進(jìn)行有效的土地整理，整理后通過交易來為開發(fā)區(qū)提供土地，同時為采煤沉陷區(qū)修復(fù)土地，進(jìn)行工業(yè)固廢的治理，實現(xiàn)固廢利用。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，文旅、大地、云時代、交控、航產(chǎn)等一批專業(yè)化大集團(tuán)公司的成立，既優(yōu)化了山西省屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，也為山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新動能。比如大地公司，2017年初，山西省副省長王一新在山西省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議首先提及成立大地公司想法，他認(rèn)為“山西采煤沉陷區(qū)治理任務(wù)重、持續(xù)時間久，市場很大，是否可以組建一家專業(yè)的礦山修復(fù)和土地整理方面的公司，另外山西的工業(yè)固廢量大，可否組建一家專業(yè)的固廢處理公司”。2017年8月，承擔(dān)山西土地整治、固廢處置、礦山修復(fù)重任的山西大地公司正式成立。
　　山西交控集團(tuán)的組建則是為破解交通債務(wù)在政府性債務(wù)中的比例居高不下、數(shù)額巨大這一難題。山西交控集團(tuán)董事長袁清茂說，自去年組建以來，山西交控集團(tuán)就運(yùn)用市場化思維和手段，解決了過去想解決而無法解決的難題。集團(tuán)與國家開發(fā)銀行山西分行合作，通過融資再安排，消除區(qū)域性金融風(fēng)險隱患;積極籌建資產(chǎn)管理公司，通過股權(quán)融資輔以債券融資等市場化方式，實現(xiàn)高速公路股權(quán)多元化;大力推進(jìn)設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)基金，提高現(xiàn)有處于盈虧平衡點之上高速公路的盈利水平，促進(jìn)集團(tuán)公司“強(qiáng)身健體”;著力打造上市平臺，將高速公路優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入山西三維上市平臺，適時更名為“山西高速”，利用資本市場再融資，從根本上破解山西省交通發(fā)展的資金難題。
　　非煤領(lǐng)域成績搶眼
　　新興產(chǎn)業(yè)促企業(yè)精細(xì)化轉(zhuǎn)變
　　山西省國資委7月9日召開的2018年上半年省屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會上公布的數(shù)據(jù)顯示，從盈利情況看，省屬企業(yè)除7戶煤炭企業(yè)外，太鋼和汾酒依舊成績搶眼。上半年，太鋼集團(tuán)鋼材產(chǎn)銷量同步增長，其中出口量同比增長10.8%;實現(xiàn)利潤32.6億元，同比增長365.5%。汾酒集團(tuán)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長勢頭，實現(xiàn)利潤14億元，同比增長47.9%。
　　山西省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，省屬企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。上半年，國有企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長20.2%，利潤同比增長133.3%。其中，太鋼集團(tuán)高端碳纖維、納米晶超薄帶材、鎳基合金等初具規(guī)模，新興產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)利潤3.9億元。晉能集團(tuán)清潔能源板塊迅速崛起，資產(chǎn)由37億元發(fā)展至189億元，累計實現(xiàn)利潤2.8億元。晉煤集團(tuán)煤層氣板塊加快“低產(chǎn)區(qū)”抽采、改造等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化過程管控，累計實現(xiàn)利潤3.2億元。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，省屬企業(yè)煤炭板塊產(chǎn)銷及價格同步走高，電力板塊發(fā)電量同比增長17.5%，化工板塊扭虧持平，均表現(xiàn)不俗。
　　山西省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是山西國企改革的重要方向。山西通過科技創(chuàng)新培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點培育一批新產(chǎn)業(yè)、新動能項目，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。在2018年5月3日召開的山西省屬國企深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展推進(jìn)會上，山西明確提出強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)，從增加值、煤炭轉(zhuǎn)化率、僵尸企業(yè)出清、新興產(chǎn)業(yè)投資等方面確立轉(zhuǎn)型指標(biāo)體系，各省屬國企簽訂責(zé)任書，立下軍令狀。同時，記者了解到，2018年，山西省國資委將進(jìn)一步優(yōu)化國有資本投向，突出新興產(chǎn)業(yè)培育和主業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動國有資本70%以上集中到基礎(chǔ)性行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。同時，要“一企一策”實行個性化考核，通過科學(xué)的、鮮明的考核導(dǎo)向，推動省屬企業(yè)加速轉(zhuǎn)型。
　　山西部分省屬國企受訪干部說，山西國企正在由重規(guī)模、粗放式向重效益、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。以前一些國企存在“靠打營養(yǎng)液、吃激素”，為了做大規(guī)模、數(shù)字，自個兒輾轉(zhuǎn)騰挪，顧了“面子”卻傷了“里子”。如今，山西明確提出轉(zhuǎn)型指標(biāo)體系，推動發(fā)展新動能，就是對企業(yè)的“虛胖”行為開出的良方。
　　國有資本布局進(jìn)一步優(yōu)化
　　力爭A股、H股等資本市場有新突破
　　隨著山西省國企國資改革進(jìn)入全面“施工期”，2018年被確定為山西省國企國資改革的攻堅年。山西省國資委明確將全面深化混改，進(jìn)一步優(yōu)化國有資本布局，力爭A股、H股等資本市場有新的突破。
　　首先，全面深化混合所有制改革。集團(tuán)層面繼續(xù)推進(jìn)建投集團(tuán)、汾酒集團(tuán)混改，在各集團(tuán)選擇5家左右企業(yè)推進(jìn)混改，穩(wěn)步推進(jìn)員工持股試點。加快落實兩批“騰籠換鳥”項目落地，加強(qiáng)市場對接，通過讓渡股權(quán)置換資金，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極對接資本市場，優(yōu)化上市公司配置，加強(qiáng)企業(yè)上市后備資源培育，力爭企業(yè)A股上市有新的突破，重點輔導(dǎo)國際能源在H股上市，新增3至5家新三板掛牌企業(yè)。引導(dǎo)和支持上市公司利用資本市場再融資，融資規(guī)模同比提高30%以上。
　　其次，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深入推進(jìn)“三項制度”改革，在全面完成公司制改革的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)和分子公司人事、勞動、分配制度改革，打破職級界限，增加市場化選聘比例，積極穩(wěn)妥實施干部退出機(jī)制，實現(xiàn)公司直接用工同比減少。開展職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘工作，進(jìn)一步完善外部董事制度。完善省屬企業(yè)專職外部董事薪酬管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化科技人員激勵機(jī)制。
　　第三，提升國資監(jiān)管水平。全面推進(jìn)“放管服效”改革，采取分類定位，明細(xì)權(quán)責(zé)邊界，授權(quán)經(jīng)營方式，指導(dǎo)股權(quán)類和產(chǎn)權(quán)類公司規(guī)范運(yùn)營，提高資本回報率。“一企一策”簽訂經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)責(zé)任書，突出創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展、上市公司導(dǎo)向。出臺經(jīng)營業(yè)績第三方評估辦法，建立省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績年中期考核制度，加強(qiáng)考核成果的運(yùn)用。明確企業(yè)主業(yè)和輔業(yè)目錄，嚴(yán)格投資監(jiān)管，全面推行格盟先進(jìn)管理經(jīng)驗。
　　第四，探索山西省屬企業(yè)委派總會計師管理工作，強(qiáng)化出資人、外派監(jiān)事會和審計、巡視協(xié)同監(jiān)管制度，建立國企大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，對省屬企業(yè)繼續(xù)開展專項審計。完善與強(qiáng)化省國有資本投資運(yùn)營公司的職責(zé)及運(yùn)作機(jī)制，重點在引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資、促進(jìn)“騰籠換鳥”和僵尸企業(yè)出清方面發(fā)揮作用。《經(jīng)濟(jì)參考報》