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《管理辦法》三大亮點！分散式風(fēng)電未來可期 2018-04-24 13:57:27

摘要：近日，國家能源局下發(fā)《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，旨在加快推進分散式風(fēng)電發(fā)展，完善其管理流程和工作機制。

　　近日，國家能源局下發(fā)《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，旨在加快推進分散式風(fēng)電發(fā)展，完善其管理流程和工作機制。

　　那么，此次發(fā)布的《管理辦法》較之以往有哪些亮點?目前分散式風(fēng)電發(fā)展的瓶頸究竟還有哪些?在我國未來的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演著怎樣的角色?記者近日就上述問題采訪了國網(wǎng)能源研究院高級工程師時智勇。

　　開發(fā)和管理模式更加靈活

　　中國電力報：本次《管理辦法》較之以往有哪些亮點?

　　時智勇：《管理辦法》從分散式風(fēng)電的規(guī)劃建設(shè)、并網(wǎng)管理、商業(yè)模式等方面給出了更加細致的指導(dǎo)，內(nèi)容較之前出臺的政策更加豐富?？傮w看來有三大亮點：一是接入邊界放寬至110千伏。與之前要求的嚴禁向110千伏及以上電壓等級送電改為“接入電壓等級為110千伏及以下”，即允許根據(jù)風(fēng)資源和裝機容量建設(shè)升壓站接入110千伏電網(wǎng)，這將大大拓寬消納范圍，減少電網(wǎng)約束，釋放更大的容量空間。二是明確了“分布式發(fā)電的政策和管理規(guī)定均適用于分散式風(fēng)電項目”。打破了分散式風(fēng)電管理向集中式風(fēng)電靠攏的慣例，確立了分散式風(fēng)電分布式電源的身份，其開發(fā)模式和管理更加多樣靈活，如分布式發(fā)電的市場化交易試點等政策同樣適用于分散式風(fēng)電。三是上網(wǎng)可以選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。與之前“全額上網(wǎng)”的單一模式相比，新的《管理辦法》提供了自用和上網(wǎng)兩種模式，并明確了結(jié)算規(guī)則，充分體現(xiàn)了分散式風(fēng)電資源開發(fā)和就地利用并重的發(fā)展理念。

　　經(jīng)濟性仍有待提升

　　中國電力報：目前分散式風(fēng)電發(fā)展具體面臨哪些障礙?

　　時智勇：國家能源局在《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中就提出可再生能源的開發(fā)應(yīng)堅持集中開發(fā)與分散開發(fā)、分散利用相互補充的發(fā)展模式，2011年7月國家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)分散式接入風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》明確了分散式風(fēng)電的邊界條件。經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，分散式風(fēng)電仍處于起步階段，裝機規(guī)模較小且無法準(zhǔn)確統(tǒng)計，根據(jù)核準(zhǔn)的分散式風(fēng)電項目進行統(tǒng)計有失偏頗。按當(dāng)時的規(guī)定要求，分散式風(fēng)電不得向110千伏(66千伏)送電，以“十二五”期間核準(zhǔn)建設(shè)并投運的15個分散式風(fēng)電項目為例，僅有三分之一實現(xiàn)了本地消納，剩余項目均通過自建或與周邊項目合建的方式配套建設(shè)110千伏升壓站，其本質(zhì)已不是分散式風(fēng)電。因此以并網(wǎng)的電壓等級統(tǒng)計相對準(zhǔn)確，例如截至2017年底，東中部風(fēng)電接入110千伏電壓等級2219萬千瓦，約占東中部風(fēng)電總裝機容量52%，接入35千伏及以下電壓等級即等效為分散風(fēng)電項目149萬千瓦，占東中部風(fēng)電總裝機3%。

　　與分布式光伏相比，分散式風(fēng)電發(fā)展相對滯后，分布式光伏強調(diào)本地利用，更容易實現(xiàn)自發(fā)自用或就近消納，分散式風(fēng)電強調(diào)資源開發(fā)，前期以上網(wǎng)為主，在更廣泛的配電網(wǎng)內(nèi)消納。制約分散式風(fēng)電發(fā)展的因素是多方面的。綜合來看，主要體現(xiàn)在：一是風(fēng)電發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)布局集中在風(fēng)資源較好且適合連片開發(fā)的“三北”地區(qū)，風(fēng)電屬于資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，實力雄厚的國有企業(yè)是風(fēng)電發(fā)展的主力軍，無論是投資重心還是發(fā)展理念都是以集中式風(fēng)電為主;二是缺少針對分散式風(fēng)電的管理細則，分散式風(fēng)電執(zhí)行與集中式風(fēng)電相同的核準(zhǔn)程序，審批流程繁瑣，耗時較長，前期成本過高，一定程度上抑制了中小企業(yè)的投資積極性;三是低風(fēng)速風(fēng)機造價偏高，當(dāng)前分散式風(fēng)電綜合成本為7800~8300元/千瓦，較大型集中式風(fēng)電高10%，同時受風(fēng)資源限制，年利用小時數(shù)相對較低，整體投資回報率不高。

　　具體到技術(shù)層面的挑戰(zhàn)主要集中在兩個方面，一是低風(fēng)速地區(qū)風(fēng)資源的有效利用。適合發(fā)展分散式風(fēng)電的東中部、南部地區(qū)風(fēng)資源較“三北”地區(qū)相對匱乏，低于6米/秒風(fēng)速的風(fēng)資源開發(fā)需要提高塔架高度，增加風(fēng)葉長度，改變翼型設(shè)計以增加掃風(fēng)面積，需要更為精準(zhǔn)的風(fēng)能預(yù)測和精細的控制以提高機組的利用效率，需要在單位占地面積上提高風(fēng)電機組單機容量，在提高技術(shù)指標(biāo)的同時也增加成本，降低了投資經(jīng)濟性，在一定程度上制約了分散式風(fēng)電的發(fā)展。二是分散式風(fēng)電的并網(wǎng)管理。不同于以往傳統(tǒng)集中式風(fēng)電“先找風(fēng)后找網(wǎng)”的開發(fā)模式，分散式風(fēng)電項目的開發(fā)以靠近負荷、就近消納為原則，模式表現(xiàn)為“先找網(wǎng)后找風(fēng)”，分散式風(fēng)電點多面廣，工況各異，給電網(wǎng)“統(tǒng)一調(diào)度、分級管理”帶來一定困難;分散式風(fēng)電反調(diào)峰特征明顯，增加電網(wǎng)調(diào)峰難度，對電網(wǎng)的靈活控制提出更高要求，局部地區(qū)因調(diào)峰容量不足會出現(xiàn)棄風(fēng)限電現(xiàn)象;分散式風(fēng)電波動、隨機性強而自身調(diào)節(jié)能力差，夜間用電低谷，極易發(fā)生潮流反向，較分布式光伏更為突出，一方面降低了電網(wǎng)運行的經(jīng)濟性，另一方面，風(fēng)機向電網(wǎng)注入功率過高，降低電網(wǎng)電壓安全裕度，易造成電壓越限，給電網(wǎng)安全帶來隱患，在配電網(wǎng)薄弱、短路容量較小的農(nóng)網(wǎng)地區(qū)尤為明顯。

　　創(chuàng)新的商業(yè)模式和靈活機制是盤活市場的關(guān)鍵

　　中國電力報：大型風(fēng)電開發(fā)企業(yè)習(xí)慣于通過大規(guī)模投資進行集中式開發(fā)，面對單個分散式風(fēng)電項目的規(guī)模小，投資成效相對較低的現(xiàn)狀，如何調(diào)動企業(yè)開發(fā)的積極性?

　　時智勇：分散式風(fēng)電相比集中式風(fēng)電，初始投資下降一個量級，隨著準(zhǔn)入門檻降低以及經(jīng)濟性提高，在一定程度上促進了民間資本投入風(fēng)電開發(fā)行業(yè)。同時分散式風(fēng)電點多面廣，建設(shè)周期短，與本地負荷結(jié)合緊密，自發(fā)自用的消納模式和精細化管理更適合私營企業(yè)開發(fā)。以河南省發(fā)布的124個分散式風(fēng)電項目為例，容量20兆瓦及以下項目占82%，所有項目由53家企業(yè)承擔(dān)，傳統(tǒng)前十名大型風(fēng)電開發(fā)企業(yè)占比不足35%，遠低于全國60%~70%的市場占有率水平。由此可見，民營企業(yè)的入場，與傳統(tǒng)大型風(fēng)電企業(yè)競爭，以更加靈活的體制和創(chuàng)新的商業(yè)模式，為行業(yè)注入新動力。

　　但長遠來看，風(fēng)電開發(fā)成本呈下降趨勢，因缺乏規(guī)?；?yīng)，東中部、南部地區(qū)風(fēng)電單位功率成本仍高于“三北”地區(qū)。隨著我國風(fēng)電布局逐步優(yōu)化，新能源消納長效機制的出臺，“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電問題將逐步緩解。如果2020年“三北”地區(qū)風(fēng)電限電控制在5%以內(nèi)，風(fēng)電項目內(nèi)部收益率可提高到7%左右，而隨著補貼退坡與風(fēng)電平價上網(wǎng)后，東中部、南部地區(qū)新建風(fēng)電項目的收益率將顯著降低。此外，東中部、南部地區(qū)受土地資源、生態(tài)環(huán)境保護等限制，與“三北”地區(qū)風(fēng)電建設(shè)成本的差異還將逐步拉大，“三北”地區(qū)集中式風(fēng)電開發(fā)的經(jīng)濟性優(yōu)勢將更為明顯。分散式風(fēng)電若要得到規(guī)?；l(fā)展，應(yīng)在政策上加以支持，同時需要創(chuàng)新的商業(yè)模式或更為靈活的市場機制，以此調(diào)動企業(yè)的投資積極性。

　　在商業(yè)模式創(chuàng)新方面，充分發(fā)揮分散式風(fēng)電分布式電源的特征，與太陽能、生物質(zhì)能、天然氣等多種形式能源互補，達到資源綜合利用;發(fā)揮分散式風(fēng)電單機容量大的公共電廠特征，發(fā)展微電網(wǎng)，區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)，提高風(fēng)電利用效率;將建設(shè)分散式風(fēng)電與建設(shè)生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、新能源城市、風(fēng)電社區(qū)等緊密聯(lián)系，與當(dāng)?shù)鼐用裥纬衫媛?lián)合體，提高消納能力。在靈活的市場機制方面，促進市場化交易或自發(fā)自用余電上網(wǎng)。國家能源局2017年5月發(fā)布的《關(guān)于加快推進分散式風(fēng)電項目建設(shè)有關(guān)要求的通知》指出“鼓勵建設(shè)部分和全部電量自發(fā)自用，以及在微電網(wǎng)內(nèi)就地平衡的分散式風(fēng)電項目”，旨在引導(dǎo)分散式風(fēng)電向客戶側(cè)發(fā)展。2017年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，首次開展分布式發(fā)電參與市場化交易的嘗試。本次《管理辦法》同時也明確了分布式發(fā)電的政策和管理規(guī)定均適用于分散式風(fēng)電項目，允許市場化交易等改革措施將進一步提高分散式風(fēng)電項目投資收益率的預(yù)期，從而推動其快速發(fā)展。

　　因地制宜充分發(fā)揮分散式風(fēng)電靈活性

　　中國電力報：未來如何進一步實現(xiàn)分散式風(fēng)電的規(guī)?；б?

　　時智勇：根據(jù)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》目標(biāo)，到2020年底，風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機容量確保達到2.1億千瓦以上，其中東中部、南部地區(qū)累計并網(wǎng)裝機容量達到7000萬千瓦，未來三年仍有5000萬千瓦的裝機容量將得到發(fā)展，其中3000萬在東中部和南部地區(qū)。這給分散式風(fēng)電的發(fā)展帶來機遇，國家能源局已將分散式風(fēng)電發(fā)展作為保持風(fēng)電快速發(fā)展的重要途徑，近期密集出臺了多項支持政策，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)界普遍認為2018年將是分散式風(fēng)電的發(fā)展元年，若實現(xiàn)分散式風(fēng)電的規(guī)?；б妫孕柙谌缦氯齻€方面有所突破，主要表現(xiàn)在：

　　一是注重分散式風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展?！豆芾磙k法》要求分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)做好與《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的銜接，不得隨意擴大建設(shè)規(guī)模，間接限定了之前分散式風(fēng)電不受年度指導(dǎo)規(guī)模限制的邊界，避免一味追求裝機，忽視電網(wǎng)的消納水平，忽視對耕地、生態(tài)環(huán)境的保護。為了實現(xiàn)分散式風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展，能源主管部門、地方政府層面應(yīng)做好規(guī)劃，簡化核準(zhǔn)流程，降低項目前期成本。同時，還應(yīng)借鑒分布式光伏與光伏電站的運行經(jīng)驗，實行差別化的上網(wǎng)收購電價，適時出臺分散式風(fēng)電市場化交易、自發(fā)自用余電上網(wǎng)的支持優(yōu)惠政策;電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)完善分散式風(fēng)電系列標(biāo)準(zhǔn)，編制典型設(shè)計方案，更好地引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展，在管理方面做好電網(wǎng)調(diào)峰預(yù)測，以及分散式風(fēng)電規(guī)?；尤牒髮ν鈦硇履茉聪{的影響。

　　二是分散式風(fēng)電自身的降本增效。東中部和南部地區(qū)的風(fēng)電發(fā)展受風(fēng)能資源和技術(shù)開發(fā)成本的影響較大，國務(wù)院早前印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014~2020年)》提出，到2020年風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)，即實現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)，風(fēng)電電價補貼退坡機制下，分散式風(fēng)電投資收益率將受到較大影響，為提高分散式風(fēng)電競爭力，應(yīng)著力于降本增效上。在降低成本方面，充分發(fā)揮分散式風(fēng)電占地少，配套工程少等優(yōu)勢，不斷降低建設(shè)成本、維護成本;在增加效率方面，通過增加塔架高度和風(fēng)電葉片長度以提高掃風(fēng)面積，通過精準(zhǔn)的預(yù)測和精細化管理提高風(fēng)電利用小時數(shù)。

　　三是因地制宜，發(fā)揮分散式風(fēng)電靈活性。一方面，分散式風(fēng)電不應(yīng)局限在消納條件良好的東中部、南部地區(qū)，“三北”地區(qū)風(fēng)能資源較好，基本趨勢由集中大規(guī)模連片開發(fā)為主轉(zhuǎn)向集中式和分散式并舉，在負荷集中區(qū)域或油田、礦井等資源開發(fā)地區(qū)建設(shè)分散風(fēng)電，具有較高的經(jīng)濟效益;另一方面，發(fā)展分散式風(fēng)電的出發(fā)點是把分散的、不夠集中的風(fēng)能資源利用起來，對于風(fēng)資源較好區(qū)域(如農(nóng)村、田野)，在本地負荷無法完全消納的情況下，建設(shè)配套升壓設(shè)備，適當(dāng)接入110千伏電壓等級配電網(wǎng)在更大范圍消納。

　　總體來看，《管理辦法》將分散式風(fēng)電分為按集中式風(fēng)電場設(shè)計管理的110千伏電壓等級接入和按分布式發(fā)電管理的35千伏及以下電壓等級接入，充分體現(xiàn)了資源開發(fā)與就近利用并舉的發(fā)展思路，制約分散式風(fēng)電發(fā)展制度層面的障礙逐步被破除，隨著風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價的退坡，未來分散式風(fēng)電的發(fā)展前景仍將是市場選擇的結(jié)果。（國家能源報道作者：張棟鈞）