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童光毅司長(zhǎng)解讀《關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》 2018-01-24 12:07:07

摘要：1月24日上午，國(guó)家能源局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)介紹2017年度新能源并網(wǎng)、投訴舉報(bào)、放管服改革、清潔取暖規(guī)劃等相關(guān)情況。

1月24日上午，國(guó)家能源局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)介紹2017年度新能源并網(wǎng)、投訴舉報(bào)、放管服改革、清潔取暖規(guī)劃等相關(guān)情況。

　　電力安全監(jiān)管司司長(zhǎng)童光毅對(duì)《關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》予以解讀。具體內(nèi)容如下：

　　2017年11月，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(發(fā)改能源〔2017〕1986號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)?！秾?shí)施意見(jiàn)》全面落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署，全面總結(jié)近年來(lái)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題，全面完善電力安全生產(chǎn)體制機(jī)制和管理體系，全面提升電力安全生產(chǎn)應(yīng)急和保障能力，對(duì)我國(guó)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展具有重大意義。

　　一、完善體制，實(shí)現(xiàn)齊抓共管。2016年底，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕32號(hào))，成為全國(guó)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。文件一經(jīng)發(fā)布，國(guó)家能源局立即深刻領(lǐng)會(huì)貫徹落實(shí)文件的各項(xiàng)要求，著手開(kāi)展電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展規(guī)范性文件的制定工作。2017年是能源改革推進(jìn)年，理順電力安全監(jiān)管體制機(jī)制尤為重要。盡快理順體制機(jī)制，構(gòu)建與發(fā)展相適應(yīng)的工作機(jī)制，落實(shí)屬地責(zé)任，實(shí)現(xiàn)齊抓共管。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》首先提出要完善電力安全監(jiān)管體系，要求逐步理順電力行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制，明確行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管與地方監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、相互支撐、無(wú)縫對(duì)接的電力安全監(jiān)管體系。明確國(guó)家能源局電力行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)與地方各級(jí)政府電力管理等有關(guān)部門(mén)的協(xié)同監(jiān)管。規(guī)范電力事故調(diào)查工作，明確對(duì)各級(jí)政府、各部門(mén)和各類(lèi)事故的調(diào)查職責(zé)。

　　在明晰各方職能的同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》著力嚴(yán)格落實(shí)電力安全生產(chǎn)責(zé)任。明確企業(yè)的主體責(zé)任，新增企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，要求健全企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任體系。明確國(guó)家能源局的行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，做好指導(dǎo)與統(tǒng)籌工作。明確地方安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要求地方各級(jí)政府電力管理等有關(guān)部門(mén)將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容。

　　二、創(chuàng)新機(jī)制，再造發(fā)展新體系。以創(chuàng)新促改革，以改革促發(fā)展。能源革命的縱深推進(jìn)為電力安全生產(chǎn)提出了更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)的共同目標(biāo)賦予電力安全生產(chǎn)新的任務(wù)。電力安全生產(chǎn)工作需要被置于新的發(fā)展環(huán)境中綜合考量：既要貫徹，又要發(fā)展;既要著力改革，又要依法依規(guī);既要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，又要繼承傳統(tǒng);既要有政策引導(dǎo)，又要有具體措施。經(jīng)過(guò)對(duì)電力安全生產(chǎn)新形勢(shì)的認(rèn)真分析與研判，《實(shí)施意見(jiàn)》著力在電力安全發(fā)展機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。

　　針對(duì)電力體制改革和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷出現(xiàn)的多形式、多業(yè)態(tài)的新興市場(chǎng)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出與改革協(xié)同發(fā)展的安全機(jī)制，以適應(yīng)改革的需求;針對(duì)信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)發(fā)展新趨勢(shì)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出建立電力安全生產(chǎn)科技支撐的新方向，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”戰(zhàn)略，以及以安全生產(chǎn)信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)為核心的安全信息管理模式，建立電力安全信息共享平臺(tái)，規(guī)范電力事故事件及相關(guān)信息的報(bào)送工作。

　　在嚴(yán)肅電力安全生產(chǎn)事故查處方面，要求建立責(zé)任處理與職務(wù)晉升掛鉤機(jī)制;在安全生產(chǎn)考核機(jī)制方面，研究試行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子年度及離任專(zhuān)項(xiàng)履職評(píng)價(jià)考核制度;在電力運(yùn)行安全管理方面，著重強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)電力二次系統(tǒng)安全管理;在電力應(yīng)急管理方面，提出了以情景構(gòu)建完善應(yīng)急預(yù)案的新要求;在保障電力安全生產(chǎn)投入方面，要求制定落實(shí)電力安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出強(qiáng)化安全禁令清單，針對(duì)電力安全生產(chǎn)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理;提出安全資信管理新措施，嚴(yán)格對(duì)承包商的管理;推進(jìn)安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平;提出重大危險(xiǎn)源源頭管控措施。

　　三、聚焦三大板塊，提升兩大能力。隨著我國(guó)電網(wǎng)和電源建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，特高壓輸電線路的快速發(fā)展以及新能源大規(guī)模大范圍接入電網(wǎng)，給電力系統(tǒng)安全運(yùn)行帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。新時(shí)代對(duì)電力安全穩(wěn)定運(yùn)行和高效應(yīng)急處置提出了更高的要求。保障電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的重要性也日益凸顯，電力安全生產(chǎn)暴露出的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題成為《實(shí)施意見(jiàn)》突出著力的改革重點(diǎn)?！秾?shí)施意見(jiàn)》聚焦電力運(yùn)行安全、建設(shè)工程施工安全和網(wǎng)絡(luò)與信息安全三大專(zhuān)業(yè)板塊。從電網(wǎng)運(yùn)行安全管理、電力二次系統(tǒng)安全管理、電力設(shè)備安全水平、水電站大壩運(yùn)行安全管理等方面對(duì)電力運(yùn)行安全提出了具體要求。全過(guò)程加強(qiáng)建設(shè)施工與安全質(zhì)量管理，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、技術(shù)研究等方面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》著重提出加強(qiáng)電力應(yīng)急管理和保障能力兩大能力建設(shè)。重點(diǎn)完善電力應(yīng)急管理體制，從機(jī)構(gòu)建設(shè)、會(huì)商制度、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急合作、信息資源共享等方面進(jìn)行部署和加強(qiáng)。強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要制定出臺(tái)大面積停電應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)對(duì)機(jī)制。最后感謝各位媒體對(duì)電力安全工作的關(guān)注和支持，希望各位進(jìn)一步關(guān)注電力安全監(jiān)管工作，共同營(yíng)造良好安全環(huán)境。謝謝各位。（國(guó)家能源局）