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發(fā)改委王斯成：分布式光伏尚未真正啟動 2017-02-14 15:27:41

摘要：國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示，分布式光伏市場還沒有真正啟動，但市場潛力巨大，國家鼓勵發(fā)展分布式是未來的重點(diǎn)政策導(dǎo)向。

2月13日，“愛光伏一生一世•PAT2017光伏先進(jìn)技術(shù)前沿峰會”在合肥盛大啟幕。國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在作《分布式光伏發(fā)展的挑戰(zhàn)及對策》主題報(bào)告時(shí)表示，分布式光伏市場還沒有真正啟動，但市場潛力巨大，國家鼓勵發(fā)展分布式是未來的重點(diǎn)政策導(dǎo)向。
王斯成指出，分布式的市場還沒有真正啟動，但潛力巨大，日本就是很好的例子。發(fā)展分布式需要更為有效的政策，在合同能源管理上要規(guī)范，引入電網(wǎng)監(jiān)管，第三方來核準(zhǔn)電量，然后跟建筑業(yè)主進(jìn)行交易。
王斯成認(rèn)為，發(fā)展分布式需統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一定要堅(jiān)持不受配額限制，堅(jiān)持補(bǔ)貼不拖欠，這樣分布式發(fā)電才能夠做起來。做分布式發(fā)電還要有工匠精神，儲能、微電網(wǎng)、多能互補(bǔ)需要一些示范工程。
以下為王斯成演講文字實(shí)錄：
王斯成：我就簡單扼要的，把大家關(guān)心的分布式跟大家交流一下，實(shí)際上分布式真正沒有啟動，到2016年底，整個藍(lán)色的全是大型電站，分布式的也就13%多一點(diǎn)，就是分布式的市場沒有啟動起來，這是一個客觀的現(xiàn)象，所以這是一個很畸形的，大家都扎在大型電站，領(lǐng)跑者統(tǒng)統(tǒng)都是大型電站，這是不行的。從“十三五”建設(shè)規(guī)劃來講，可以看出來對光伏有兩點(diǎn)，一個是總量控制，它只是110個G以上，電力規(guī)劃說到2020年分布式要達(dá)到60個G，剛才我們已經(jīng)看到分布式到2016年底一共才多少？一共才10個G，要在今后四年里面再增加50個G，這當(dāng)然不是沒有可能，這完全是一個畸形的，大型電站的份額實(shí)際上只有50個G，到去年年底就超過了60個G，按照這個的話，所以能源局我估計(jì)也很難，因?yàn)殡娏σ?guī)劃不是新能源司主導(dǎo)來做的，所以在太陽能發(fā)電里就沒有這個配額，太陽能規(guī)劃里面就回避了占比的問題，因?yàn)殡娏σ?guī)劃給你框死了以后沒辦法做了，太陽能規(guī)劃就沒辦法出臺了，但是有一點(diǎn)可以知道，就是國家還是鼓勵將來要重點(diǎn)發(fā)展分布式的，這只是一個導(dǎo)向。
什么叫分布式？在我們國家實(shí)際上是按照國家能源局的正式文件，35千瓦以下，單個并網(wǎng)電功率20MW以下的都屬于分布式光伏系統(tǒng)。而政策上是10千伏對應(yīng)6MW，400V對應(yīng)500kW的，什么叫分布式的政策？第一不受配額限制，沒有配額，你隨便裝，只要備案就可以了，第二就是補(bǔ)貼能夠及時(shí)到位，不像大型電站，包括分布式光伏電站都要到水規(guī)院排隊(duì)，上目錄，要等兩三年，分布式?jīng)]有這個問題，就是建筑光伏和自發(fā)自用是享受分布式的政策，首先要把分布式的概念，就是中國分布式的概念搞清楚。另外實(shí)際上在國家的文件上，它還是有一些混亂的，因?yàn)榍昂蟪龅奈募?，你看最早分區(qū)光伏電價(jià)出臺是2013年，出臺都是分布式的，包括當(dāng)時(shí)的分布式不管是全額上網(wǎng)的，還是自發(fā)自用的，都是享受4毛2，什么時(shí)候開始的？就是全額上網(wǎng)的分布式光伏電站，包括全額上網(wǎng)的家用的，可以享受標(biāo)桿電價(jià)，這是2014年9月2號出臺的文件，才明確了這一點(diǎn)，有這么一個過程。因?yàn)榍耙欢畏植际街荒芟硎?毛2固定補(bǔ)貼，到現(xiàn)在為止，很多全額上網(wǎng)的分布式電力公司給你的只能先給你4毛2。另外就是1月18號剛剛發(fā)了綠色證書，是資源認(rèn)購綠色證書，就是你有多少電量我去買，現(xiàn)在在這個文件里就規(guī)定，不含分布式發(fā)電，我就覺得這個毫無道理，當(dāng)然它應(yīng)該是一個征求意見稿，不是，這是正式發(fā)的，今年是自愿申購，購買綠色證書，但到明年就有可能，2018年起有可能強(qiáng)制執(zhí)行綠色證書制度，這個政策是非常有力的，而前面寫了一個不含分布式發(fā)電，為什么不含？它跟大型電站，第二分布式自發(fā)自用或者建筑光伏，為什么不能夠出售綠色證書呢，我就沒搞明白為什么，我就覺得這個意見應(yīng)該要提，所有的光伏發(fā)電電量都應(yīng)該可以出售綠色證書的，實(shí)際上在國家能源局的文件里，也有些地方解釋的不清楚，這個不含分布式，到底是不含分布式光伏電站呢，而且沒說明為什么，這個就是有點(diǎn)問題了。但綠色證書其實(shí)最早有一個文件，國家能源局就是分配到各個省，這個不好執(zhí)行，沒法執(zhí)行，后來又有一個征求意見稿，就跟火電捆綁，到2020年燃煤發(fā)電企業(yè)的非水可再生能源發(fā)電量比重達(dá)到15%以上，可以通過自建或購買綠色證書完成非水可再生能源發(fā)電考核指標(biāo)，逾期未完成考核指標(biāo)的，取消該發(fā)電企業(yè)的發(fā)電許可證，這是非常強(qiáng)有力的政策措施，2018年我希望能夠像剛才文件里說的，基本上要能夠強(qiáng)制執(zhí)行這個綠色證書制度，因?yàn)橛辛司G色證書制度，所有的火電廠到2020年必須配備15%，大家可以算一算風(fēng)電和光伏市場空間一下就釋放出來了，這是我們希望能夠強(qiáng)制執(zhí)行綠色證書，但是我覺得分布式發(fā)電應(yīng)該包括進(jìn)去，這個文件寫的不包括分布式發(fā)電，我覺得很不理解。
另外分布式發(fā)電的商業(yè)模式有兩種，一種就是可以享受標(biāo)桿電價(jià)，一家一戶的全額上網(wǎng)也可以享受標(biāo)桿電價(jià)，還有一個是自發(fā)自用，還是享受脫硫標(biāo)桿電價(jià)4毛2，全部自用是必須加防電流，不準(zhǔn)許向上層平臺返送。還有一個自發(fā)自用，余電上網(wǎng)，這個時(shí)候享受的是固定補(bǔ)貼。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在是這樣，有IEC的最早的針對分布式，主要強(qiáng)調(diào)了電能質(zhì)量，1547是美國的標(biāo)準(zhǔn)，還有一個德國的標(biāo)準(zhǔn)，就是接入配網(wǎng)的，這個分布式指的是一個千瓦以下，不包括10千伏、35千伏，咱們國家定義到35千伏單點(diǎn)20兆瓦以下都屬于分布式，這個概念不一樣。另外就是微電網(wǎng)，微電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該是1547-4，微電網(wǎng)肯定是屬于自發(fā)自用的，微電網(wǎng)一定是屬于分布式的，只不過是分布式的一個特例，這個標(biāo)準(zhǔn)也有，這個是國際標(biāo)準(zhǔn)。咱們國家分布式并網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)是有了，就是國家標(biāo)準(zhǔn)29319-2012，有兩點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)就是回避掉非常重要的兩點(diǎn)，就是第一這個供電平臺能裝多少光伏，這是一個滲透率的問題，結(jié)果它不提，根本就一個字都沒有，到底是30%、25%、40%，總得有一個什么吧，不提，因?yàn)楫?dāng)時(shí)討論的時(shí)候主要是沒有實(shí)驗(yàn)依據(jù)，不知道這個供電平臺，這個變壓器下面到底裝多少配電網(wǎng)就受不了的，但是美國人家有，美國原來是15%，現(xiàn)在提到了30%，提了1倍，但是咱們國家沒有提，這是一個，第二個是逆功率流，如果設(shè)計(jì)防逆流的系統(tǒng)必須加防逆流的裝置，什么時(shí)候是可以逆流，什么時(shí)候不可以逆流呢？兩個非常重要的問題在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)里結(jié)果都回避掉了，這是一個不完善的，所以說現(xiàn)在執(zhí)行起來就歸到我們開發(fā)商了，你到底這個平臺能裝多少，你自己心里要有數(shù)，裝了多少你這個配電網(wǎng)就不行了，另外能不能逆功率流，這個復(fù)雜的問題就交給開發(fā)商。
那么建筑光伏是分布式里非常重要的，而且建筑光伏不要配額，隨便裝就可以，原來有一個部頒標(biāo)準(zhǔn)，沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，最近正在起草國家標(biāo)準(zhǔn)，建筑光伏IEC的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在都沒有，所以建筑光伏是一個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的空白，大家要注意。另外分布式為什么發(fā)展不起來，我認(rèn)為是有七個障礙，第一大部分光伏都在東部地區(qū)，太陽光資源比較差，盡管它的電價(jià)稍微高一點(diǎn)，但是西部資源高了50%，但電價(jià)沒有比西部高50%，所以收益比較差，第二建筑不好選，另外產(chǎn)權(quán)清晰、優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)主難選，便于安裝的且無建筑安全隱患的建筑很難找，第三建設(shè)規(guī)模小，第四合同能源管理交易風(fēng)險(xiǎn)的問題，第五是穩(wěn)定性和自用電比例的問題，第六是光伏項(xiàng)目融資問題，第七是技術(shù)復(fù)雜，真正要做好分布式一定是工匠型的企業(yè)才可以做得好。
政策是這樣，政策主要依據(jù)的是2014年406號文，可以自由選取，可以全部賣給點(diǎn)網(wǎng)，也可以自發(fā)自用，余電上網(wǎng)，非常靈活，最重要的是沒有配額限制，第二個補(bǔ)貼能夠及時(shí)到位，這兩點(diǎn)是大型電站沒有辦法比的，大型電站第一要搶配額，第二補(bǔ)貼什么時(shí)候到你手里，這很難說的，兩三年都拖在那兒，分布式發(fā)電沒有問題，國家電網(wǎng)是有文件的，你的補(bǔ)貼及時(shí)到位，分布式光伏和自發(fā)自用是直接從財(cái)政部那兒拿錢的。還有非自然人項(xiàng)目具體補(bǔ)貼發(fā)放審批程序按照光伏電站的方式執(zhí)行，自然人項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付。另外就是光伏+，光伏+實(shí)際上是有爭議的，就是農(nóng)光、漁光、水光、林光等等，這些光伏+大部分都是大型電站，另外就是光伏+的問題我認(rèn)為主要是土地問題，盡管習(xí)近平是參觀了張家口農(nóng)光補(bǔ)的電站，但并不意味著可以亂占，國家五部委都明確耕地一定是農(nóng)業(yè)，另外不能有非糧化、非農(nóng)化的傾向，如果用農(nóng)用地的，所有的場地都要按照建設(shè)用地管理，這個根本就執(zhí)行不了，所以你別碰農(nóng)用地的邊，你要碰了農(nóng)用地，你將來就是不行，你根本做不了，我認(rèn)為光伏+應(yīng)該是錦上添花，不能喧賓奪主，真正光伏+要做得好，要看首先加在什么里面了，你的魚能不能夠養(yǎng)好，你大棚底下能不能做到一流。說到分布式將來微電網(wǎng)和儲能是非常重要的，這個國家能源局已經(jīng)發(fā)了文，就是多能互補(bǔ)，在用戶側(cè)一定是冷熱電氣，發(fā)電側(cè)是什么呢？風(fēng)、光、水、火、儲，所以光伏企業(yè)要想玩多能互補(bǔ)，我認(rèn)為90%的光伏企業(yè)沒這個能力，這一定是大集團(tuán)才能做，當(dāng)然國家能源局一共批了27個項(xiàng)目，陽光電源有這個技術(shù)可以參與進(jìn)去，里面既要有儲能，又要有控制技術(shù)，整個的能源管理系統(tǒng)，我認(rèn)為陽光是有這個能力的，但你有沒有能力承接這個項(xiàng)目那是另外一個問題，但是你有能力提供儲能，提供里面關(guān)鍵的設(shè)備，這也是很牛的，參與進(jìn)去。
另外一個對于微電網(wǎng)，剛剛出臺的，2月9號征求意見稿，有一些技術(shù)要求，我認(rèn)為這個也非常重要，說是微電網(wǎng)一直沒有政策，但現(xiàn)在出臺了，當(dāng)然是征求意見稿，政策支持也沒有明確，也沒有非常明確的對于儲能的額外補(bǔ)貼，沒有，我估計(jì)不會出臺非常明確的對儲能補(bǔ)貼政策，但是一定要參與進(jìn)去，你在申報(bào)項(xiàng)目的時(shí)候，甚至開口了，允許你申請一些國家專項(xiàng)資金的支持，我認(rèn)為這兩個項(xiàng)目是非常重要的，多能互補(bǔ)的項(xiàng)目跟微電網(wǎng)的示范，在“十三五”期間一定是非常大的一個重頭戲，而且我覺得這部分中國一定是可以做到世界領(lǐng)先的，經(jīng)過“十三五”，包括微電網(wǎng)，包括多能互補(bǔ)的智能電網(wǎng)，一定是引導(dǎo)世界的，因?yàn)檫@些示范項(xiàng)目一旦完成，說明我們國家在這方面又上了一個新的臺階，國外是沒有這么大的項(xiàng)目。日本實(shí)際上是一個很好的先例，它就發(fā)展分布式，就發(fā)展建筑光伏，日本2013年就7個G，2014年是10個G，2015年就11個G，我們這么大的國家才10個G，所以分布式市場還很廣。就是因?yàn)槿毡就瞥隽肆隳芎慕ㄖ耐茝V計(jì)劃，每年幾十萬套就這么推，商業(yè)化的推，巨大的市場，所以中國應(yīng)該有一些策略出臺，才能真正把分布式做好，儲能的市場才能推起來。
結(jié)論第一分布式的市場還沒有真正啟動，但潛力巨大，日本就是很好的例子。第二就需要更為有效的政策，現(xiàn)在領(lǐng)跑者都是針對的大型電站，分布式?jīng)]有特殊的政策來引導(dǎo)，第三項(xiàng)目管理上，合同能源管理要規(guī)范，引入電網(wǎng)監(jiān)管，第三方來核準(zhǔn)電量，然后跟建筑業(yè)主進(jìn)行交易，這就好辦了，但現(xiàn)在電網(wǎng)公司沒有接入。另外統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完成不一樣，另外一個一定要堅(jiān)持不受配額限制，堅(jiān)持補(bǔ)貼不拖欠，這樣分布式發(fā)電才能夠做起來，另外分布式發(fā)電要有工匠精神，儲能、微電網(wǎng)、多能互補(bǔ)需要一些示范工程，中國將在這一領(lǐng)域引領(lǐng)世界，應(yīng)該錦上天花，不能喧賓奪主，謝謝大家。(能源新聞網(wǎng))