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國家和地方能源發(fā)展規(guī)劃不要求“一刀切” 2017-01-05 11:56:02

摘要：一是經過這么多年的實踐和探索，我國能源規(guī)劃“兩級三類”的體系已經基本成熟，“兩級”就是國家和地方這兩級，“三類”就是總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。

能源新聞網(wǎng)訊 2017年1月5日，國家能源局在京召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長李福龍在回答記者提問時表示，國家和?。▍^(qū)、市）一般都根據(jù)情況和能源發(fā)展的需要，編制了能源總體規(guī)劃，電力、可再生能源等專項規(guī)劃，但不要求一刀切，不要求上下簡單地一一對照。
[央視記者]最近國家能源局陸續(xù)發(fā)布了能源方面的十三五規(guī)劃，之前有電力的、煤炭的，今天又發(fā)布了能源和可再生能源的，我想問一下這些規(guī)劃是否有相互重復，如何把握規(guī)劃之間的關系？
[發(fā)展規(guī)劃司副司長李福龍]剛才問的這個問題很好，說明大家對能源規(guī)劃工作整體進展的情況非常關心。這個問題我理解核心就是規(guī)劃的定位、體系。剛才李仰哲先生在情況介紹中談到能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃是依據(jù)《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出的，主要闡述“十三五”時期我國能源發(fā)展的主要目標、政策取向和重大任務，是我國“十三五”期間能源發(fā)展的總體部署和行動方針。這里面就已經回答了能源規(guī)劃編制依據(jù)和它的功能、定位和作用，每一部規(guī)劃都有它的特點、規(guī)范的領域和功能，這些不同的規(guī)劃之間都有內在的聯(lián)系，為了回答你這個問題，我想介紹三個情況。
一是經過這么多年的實踐和探索，我國能源規(guī)劃“兩級三類”的體系已經基本成熟，“兩級”就是國家和地方這兩級，“三類”就是總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，這些規(guī)劃之間的關系，特別是總體和專項是相對的。以能源規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃為例，相對國民經濟和社會發(fā)展的第十三個五年規(guī)劃綱要，能源規(guī)劃是專項規(guī)劃，相對電力、煤炭、可再生分領域的規(guī)劃，能源規(guī)劃又是能源領域的總體規(guī)劃；可再生能源規(guī)劃相對于能源總體規(guī)劃是專項規(guī)劃，但是相對于水電、風電、太陽能、生物質能這些可再生規(guī)劃又是總體規(guī)劃，這是關于規(guī)劃體系的情況。要說明的一點是，國家和省（區(qū)、市）一般都根據(jù)情況和能源發(fā)展的需要，編制了能源總體規(guī)劃，電力、可再生能源等專項規(guī)劃，但不要求一刀切，不要求上下簡單地一一對照。
第二就是關于規(guī)劃的功能和定位?？傮w規(guī)劃是側重謀劃總體的，專項規(guī)劃是側重落實和具體實施的，下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃。以能源總體規(guī)劃為例，就是要提出能源發(fā)展的總體目標、指導思想、政策取向，在具體任務方面，要解決涉及全局的問題，如跨區(qū)通道建設、跨區(qū)資源配置、能源系統(tǒng)的整體效率等重大問題。相對而言，專項規(guī)劃要更加強化操作，具體提出本領域的規(guī)劃目標、政策取向，還有具體的任務，包括重大項目的建設布局，重大任務的安排。
第三就是上下層次規(guī)劃之間有一個服從關系，如地方規(guī)劃要服從國家級規(guī)劃，包括國家的能源總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃，但不是非常機械而是相對靈活的，特別是在規(guī)劃研究編制的過程中，要上下互動、左右互動，規(guī)劃之間互相銜接印證，包括目標、重大的布局安排等內容。目前，國家級能源規(guī)劃，一個能源總體規(guī)劃加上14個專項規(guī)劃基本上已經編制完成了，并陸續(xù)地發(fā)布。與以往五年相比，國家在“放管服”改革的大形勢下，更加重視規(guī)劃的引領作用。規(guī)劃的工作重點和以前相比有所區(qū)別，我就簡要介紹這些。(能源新聞網(wǎng))