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發(fā)改委：煤炭產(chǎn)能過剩的局面還沒有實現(xiàn)根本改變 2016-10-23 10:57:50

摘要：當(dāng)前能源供應(yīng)總體充裕，各能源品種供給能力明顯提升，儲備和調(diào)峰能力有所增強，但結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、季節(jié)性供需矛盾仍然存在，個別地區(qū)個別品種存在供需缺口。

    10月21日，國家發(fā)展改革委副主任連維良同志主持召開煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制第十一次會議，研究討論今冬明春天然氣等能源供應(yīng)保障方案，就迎峰度冬期間天然氣、煤炭、電力供應(yīng)保障工作進行了部署和安排。
    會議分析指出，當(dāng)前能源供應(yīng)總體充裕，各能源品種供給能力明顯提升，儲備和調(diào)峰能力有所增強，但結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、季節(jié)性供需矛盾仍然存在，個別地區(qū)個別品種存在供需缺口。天然氣由于調(diào)峰能力不足、管輸能力限制等原因，冬季繼續(xù)呈現(xiàn)南松北緊局面，華北地區(qū)保供壓力較大，高峰時段京津冀地區(qū)矛盾突出。煤炭產(chǎn)能過剩的局面還沒有實現(xiàn)根本改變，隨著近期去產(chǎn)能效果的逐步顯現(xiàn)、火電用煤階段性快速增長，以及嚴(yán)格治理違法違規(guī)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和落實減量化生產(chǎn)措施，近年來嚴(yán)重供大于求的狀況得到了明顯緩解。隨著煤炭去庫存階段結(jié)束，特別是進入冬季后，采暖負荷逐步加大，煤炭消耗將有所增加，同時增加的產(chǎn)能釋放將有序到位，大部分地區(qū)煤炭供需基本平衡，少數(shù)地區(qū)平衡偏緊。電力供需形勢總體寬松，供應(yīng)能力充裕，但受燃料供應(yīng)和調(diào)峰等因素影響，部分地區(qū)個別時段可能趨緊，清潔能源消納難度仍然較大。
    會議強調(diào)，針對當(dāng)前煤電油氣運供需存在的問題，供應(yīng)保障工作要更加注重遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，善于運用市場化手段，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用；更加注重保障改善民生急需的天然氣、煤炭和電力等供應(yīng)；更加注重引導(dǎo)大用戶供需雙方建立長期穩(wěn)定的合同關(guān)系；更加注重補齊天然氣儲氣調(diào)峰、電力調(diào)峰等方面的短板；更加注重在保障基本供給的同時加強需求側(cè)管理；更加注重保障供應(yīng)和促進改革并舉，通過改革的辦法推動解決面臨的問題；更加注重安全生產(chǎn)，把安全平穩(wěn)運行作為保障供應(yīng)的前提條件。
    天然氣供應(yīng)方面，著力抓好七項工作：一是入冬前盡量增加儲氣庫注氣，重點提高華北儲氣庫冬季可采氣量，提高唐山、天津、青島等接收站LNG庫存，盡可能提高儲氣調(diào)峰能力。二是確保主力氣田滿負荷生產(chǎn)，有效提高產(chǎn)量，努力減少自耗，增加商品氣量；與資源國加強溝通協(xié)調(diào)，盡力增加進口。三是加快華北地區(qū)輸氣通道、有關(guān)LNG接收站與城市管網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，提高華北地區(qū)輸氣能力。四是按照民生用氣優(yōu)先的原則，提前制定完善不同供應(yīng)水平下的應(yīng)急預(yù)案，確保居民生活、采暖等重點需求不受影響。五是落實企業(yè)安全主體責(zé)任，加強輸配氣設(shè)施維護，及時排查、消除安全隱患，確保輸配氣設(shè)施安全平穩(wěn)運行。六是根據(jù)資源落實情況，均衡有序?qū)嵤?ldquo;煤改氣”、“油改氣”等項目，制定氣電熱綜合保障方案，提高氣電熱互供互保能力。七是建立供氣企業(yè)及大用戶信用數(shù)據(jù)庫，加強信用監(jiān)管，督促企業(yè)和用戶誠信履行供用氣合同義務(wù)。
    煤炭供應(yīng)方面，要妥善處理好去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價格的關(guān)系。一方面，要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大部署，排除價格短期波動的干擾，堅定去產(chǎn)能決心不動搖，積極推動煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化布局，實現(xiàn)脫困發(fā)展。另一方面，要高度重視并解決好當(dāng)前部分地區(qū)供應(yīng)偏緊的矛盾，在有序釋放安全高效先進產(chǎn)能的同時，有序引導(dǎo)在建煤礦投產(chǎn)達產(chǎn)增加一部分產(chǎn)能，與完善市場化長期合同相銜接，針對少數(shù)供應(yīng)偏緊地區(qū)定向增加部分產(chǎn)能投放，保障居民取暖、發(fā)電等用煤需求。區(qū)分輕重緩急，強化對電煤供應(yīng)偏緊地區(qū)產(chǎn)運需的綜合協(xié)調(diào)，積極采取“以煤定電”、“以熱定電”等有效措施。提前做好2017年煤炭產(chǎn)運需銜接工作，充分利用當(dāng)前有利時機，鼓勵推進煤炭供需雙方簽訂中長期合同，建立長期、穩(wěn)定、誠信、高效的合作關(guān)系，保障煤炭有效穩(wěn) 定供應(yīng)。
    電力供應(yīng)方面，發(fā)電、供熱企業(yè)要與上下游溝通銜接，保持生產(chǎn)運行正常，保障民生供電供熱需求。電網(wǎng)企業(yè)要針對部分地區(qū)出現(xiàn)的電力短缺，優(yōu)化跨省跨區(qū)送受電，加強省間互濟、余缺調(diào)節(jié)。支持節(jié)能減排和霧霾治理，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)壓減煤電，加強能源統(tǒng)籌調(diào)度，多通過可再生能源發(fā)電保障平衡，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力，促進可再生能源消納。
    煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制相關(guān)成員單位、有關(guān)特邀單位負責(zé)同志參加會議。（發(fā)改委網(wǎng)站）