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環(huán)保部部長：將改善環(huán)境質量貫穿到環(huán)保工作的各領域和全過程 2016-01-13 14:47:35

摘要：陳吉寧在全國環(huán)境保護工作會議上強調(diào)：要將改善環(huán)境質量這個核心貫穿到環(huán)保工作的各領域和全過程，加快轉變思想觀念、工作思路和方式方法，為“十三五”環(huán)保工作開好局、起好步。

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        為期一天半的2016年全國環(huán)境保護工作會議今日在京閉幕。會議以習近平總書記系列重要講話精神為指導，傳達學習了李克強總理、張高麗副總理的重要批示，全面部署了“十三五”時期和2016年的工作。環(huán)境保護部部長陳吉寧強調(diào)，要將改善環(huán)境質量這個核心貫穿到環(huán)保工作的各領域和全過程，加快轉變思想觀念、工作思路和方式方法，為“十三五”環(huán)保工作開好局、起好步。
        陳吉寧說，國務院對這次會議十分重視，李克強總理、張高麗副總理對會議分別作出重要批示，對過去一年環(huán)保工作給予充分肯定，進一步明確了環(huán)境保護的職責和使命，對2016年環(huán)保工作提出了更高要求，為全面推進工作落實提供了新的動力和遵循。會議把貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神貫穿始終，對“十二五”環(huán)境保護工作取得重要進展和成效達成廣泛共識，對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護新常態(tài)的理解更加深刻，對實現(xiàn)與全面小康相適應的環(huán)境質量目標的決心和信心更加堅定，對2016年工作任務更加明確。大家普遍認為，“十三五”環(huán)境保護既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于負重前行的關鍵期；既是實現(xiàn)環(huán)境質量總體改善的窗口期、轉折期，也是攻堅期，必須將改善環(huán)境質量這個核心貫穿到環(huán)保工作的各領域和全過程，認真謀劃、精心安排、扎實推動，確保2020年生態(tài)環(huán)境質量總體改善。
        陳吉寧重點回應了討論較為集中的5個方面工作：一是緊緊圍繞改善環(huán)境質量這個核心，改革和完善總量控制制度。質量改善是根本目的，總量減排是重要手段，總量減排應服從服務于質量改善。總量指標的分配和考核都要與質量指標相銜接。要兼顧各地環(huán)境容量、發(fā)展需求、減排潛力等因素，質量越差的地方要承擔越多減排任務，鼓勵各地實施特征性污染物總量控制，提高減排與環(huán)境質量改善的匹配性。要改革總量減排考核方式方法，強化日常監(jiān)督檢查和隨機抽查，重點檢查環(huán)境質量差、污染物濃度不降反升、以及減排數(shù)據(jù)與質量變化趨勢嚴重不一致的地區(qū)。
        二是推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，是黨中央的重大決策部署，是環(huán)境保護管理體制的一件大事，必須堅定不移地推進。垂直管理改革不只是機構隸屬關系調(diào)整，也涉及環(huán)保基礎制度的調(diào)整，務必高度重視、統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)設計，讓改革后的體制成為環(huán)境治理基礎制度之基。要強化屬地責任、一崗雙責，增強環(huán)境監(jiān)管權威性，加強隊伍建設和保障，充分調(diào)動中央與地方、政府與各部門的積極性，平穩(wěn)有序地推進改革。加強組織領導，提早周密謀劃，今年要認真做好試點工作，其他地區(qū)在沒有全面鋪開之前，各級環(huán)保部門職責和任務不變。
        三是深化環(huán)評制度改革。要以全面提高環(huán)評有效性為主線，著力深化環(huán)評制度改革，以強化空間、總量、準入三條紅線為手段，建立依法、科學、公開、廉潔、高效的環(huán)評管理體系。要把資源環(huán)境承載能力變成重大發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃編制和決策實施的硬約束，大力推進戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地。要將依法由其他部門負責的事項或通過市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的內(nèi)容進行剝離，提高建設項目環(huán)評效能。要創(chuàng)新“三同時”管理方式，全面推行環(huán)境管理，將環(huán)評作為核發(fā)排污許可證的基礎和依據(jù)。開展重大環(huán)境影響預警，對開發(fā)建設超出資源環(huán)境承載力、存在重大環(huán)境風險或者生態(tài)紅線受到威脅的地區(qū)，科學發(fā)布預警信息。
        四是建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制。整合固定源環(huán)境管理的相關制度，實現(xiàn)一企一證、分類管理，強化證后監(jiān)管與處罰，使這項制度成為固定點源環(huán)境管理的核心制度。整合環(huán)境影響評價、“三同時”驗收、主要污染物總量控制、排污申報、排污權交易等制度，將許可制度與前置審批、過程監(jiān)管、違規(guī)處罰等相銜接，實現(xiàn)制度關聯(lián)銜接、目標措施一體。堅持先易后難、分步實施，選擇污染物排放量較大、管理基礎較好的行業(yè)和地區(qū)開展試點，逐步向其他行業(yè)、地區(qū)擴展，到2020年實現(xiàn)許可證發(fā)放覆蓋所有固定污染源。落實企業(yè)主體責任，實行企業(yè)自主申請、舉證、監(jiān)測、公開的管理制度。建設國家污染源數(shù)據(jù)庫，構建國家統(tǒng)管、四級聯(lián)網(wǎng)、面向公眾、社會公開的信息平臺。
　　五是切實做好輿論應對和引導工作。創(chuàng)新輿論應對的思路和方式，完善輿情快速應對機制，建立健全職責明確、運行高效的新聞宣傳快速反應機制。加大環(huán)境信息公開和深度解讀力度，加強新聞發(fā)言人隊伍建設，完善權威發(fā)布機制，及時回應社會輿論關切。借助大數(shù)據(jù)加強輿情的跟蹤、反饋和研判，準確把握和有效引導輿論，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展營造良好氛圍。
        陳吉寧強調(diào)，2016年的重點任務已經(jīng)明確，全國環(huán)保系統(tǒng)要統(tǒng)一思想、集中精力、銳意進取、攻堅克難，將黨中央、國務院的決策部署貫徹好，將會議確定的各項任務措施落實好。在做好日常工作的同時，要突出抓好三件大事：一要全力做好二十國集團（G20）峰會環(huán)境空氣質量保障。在吸收借鑒北京APEC會議、“9·3”紀念活動等空氣質量保障經(jīng)驗的基礎上，抓緊制定保障工作方案，采取更科學、更有效、更有針對性的措施強化區(qū)域聯(lián)動與督促檢查，有效保障峰會期間的環(huán)境空氣質量。二要加快推進長江經(jīng)濟帶有關環(huán)保工作。認真落實習近平總書記主持召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會精神，編制實施好《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，切實做到生態(tài)功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準入門檻不降低、環(huán)境安全不失控。強化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、城市功能分區(qū)和岸線開發(fā)利用，探索建立流域上下游生態(tài)環(huán)境補償機制，強化風險管控，保障飲水安全。三要積極做好重污染天氣應對。要科學分析今年厄爾尼諾現(xiàn)象可能造成的影響，完善重污染天氣應急響應機制，研究提出針對性更強的應對措施，努力提高應對的及時性、科學性、有效性。督促地方和部門落實好相應措施，把壓力傳導下去，把責任扛起來，把工作做早做細做到位。
        陳吉寧最后強調(diào)，全國環(huán)保系統(tǒng)要認真貫徹落實十八屆中央紀委六次全會精神，嚴格落實全面從嚴治黨的主體責任和監(jiān)督責任，把環(huán)保系統(tǒng)的黨風廉政建設不斷引向深入。認真踐行“三嚴三實”要求，大力轉變工作作風，加強調(diào)查研究，堅持問題導向，找準問題，聚焦問題，解決問題。進一步解放思想，用新理念新方式新手段去應對新挑戰(zhàn)、完成新任務。加強環(huán)境文化建設，著力塑造重品行、守紀律、敢擔當、有作為和上下信任的環(huán)保文化，激發(fā)全系統(tǒng)廣大黨員干部投入工作的熱情和活力，全面開創(chuàng)環(huán)境保護工作的新局面。
        會上，浙江、陜西、上海、吉林、四川、福建、海南、重慶等八省（市）圍繞環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、全面落實“十二五”環(huán)保規(guī)劃、空氣質量預警預報及源解析、加強核與輻射環(huán)境安全、推進生態(tài)文明體制改革、強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、劃定生態(tài)保護紅線、保障環(huán)境安全等方面介紹了典型經(jīng)驗和成功做法。
        環(huán)境保護部副部長潘岳、李干杰、翟青，總工程師趙英民，核安全總工程師劉華出席會議。
        各省、自治區(qū)、直轄市和副省級市、解放軍和新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護廳（局）長，遼河凌河保護區(qū)管理局主要負責人，環(huán)境保護部機關各部門，各派出機構和直屬單位的主要負責人出席會議。（環(huán)保部網(wǎng)站）