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美國“201”能走多遠？影響幾何？ 2018-01-29 11:00:09

摘要：自2017年5月17日，美國國際貿(mào)易委員會對進口光伏電池及組件啟動201調(diào)查起，這件懸而未決八個月的征稅措施終于塵埃落定，打響了2018年全球貿(mào)易保護的第一槍。

  自2017年5月17日，美國國際貿(mào)易委員會對進口光伏電池及組件啟動201調(diào)查起，這件懸而未決八個月的征稅措施終于塵埃落定，打響了2018年全球貿(mào)易保護的第一槍。

　　2018年1月22日，美國總統(tǒng)特朗普確認通過201條款，將對光伏電池及組件額外征收30%關(guān)稅，未來4年穩(wěn)步遞減至15%，即2018-2021年稅率分別為30%、25%、20%、15%，且每年將有2.5GW光伏產(chǎn)品擁有豁免權(quán)。
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　　盡管此次征稅措施毫無懸念，且一定程度上好于預(yù)期，但征稅消息一出，仍然引起了引起中韓、墨西哥等多個國家的強烈不滿。我國商務(wù)部表示，此次美國對光伏電池及組件采取嚴苛的征稅措施已然過度保護美國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，是對貿(mào)易救濟措施的濫用;外交部對此表示強烈不滿，對于美國的這種做法，中方將與其他世貿(mào)成員一道堅決捍衛(wèi)自身的正當權(quán)益;韓國通商交涉本部表示，就美國實施額外關(guān)稅事宜，將向WTO提出申訴;墨西哥同樣表示將采取法律行動保護本國利益。
　　據(jù)統(tǒng)計，2017年1-11月我國光伏組件出口美國1.67GW，金額6.2億美元;2016年，我國光伏組件出口約占美國市場的40.8%，韓國向美國出口光伏電池及組件價值13億美元;墨西哥向美國出口11.2億美元的太陽能電池板。面對美國光伏市場如此巨大蛋糕，“霸道”征稅行為勢必引發(fā)全球轟動。
　　特朗普在貿(mào)易保護路上到底能走多遠?
　　“201”條款指的是美國1974年貿(mào)易法201-204節(jié)，規(guī)定美國國際貿(mào)易委員會可以對進口至美國的產(chǎn)品進行全球保障措施調(diào)查，對產(chǎn)品進口增加是否對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅作出裁定。
　　而此次201調(diào)查是由Suniva與SolarWorld兩企業(yè)提交貿(mào)易救濟請愿書所引發(fā)的，并由美國國際貿(mào)易委員會啟動調(diào)查，最終由美國總統(tǒng)特朗普做出最終措施決定。
　　與美國“雙反”不同，此次征稅針對全球所有國家的光伏產(chǎn)品進口，影響范圍之大、之深、之遠不言而喻，十分具有殺傷力，貿(mào)易摩擦范圍擴大，貿(mào)易壁壘進一步構(gòu)筑，將影響世界光伏產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展，阻礙光伏產(chǎn)業(yè)乃至可再生能源的發(fā)展進程，進而影響世界能源變革。
　　自特朗普上臺以來，一直采取“重化石能源、輕可再生能源”的能源策略，因此，對全球范圍內(nèi)的光伏產(chǎn)品課征重稅也不足為奇。但如此不公平的單邊貿(mào)易限制，會讓特朗普在貿(mào)易保護的路上走多遠?
　　回顧過往歷史，早在2002年，小布什任內(nèi)曾應(yīng)用201條款保護美國的鋼鐵制造業(yè)，但被WTO判斷為不當貿(mào)易保護而取消，而此次特朗普的征稅措施，無疑是明知結(jié)果的故意“玩火”。
　　征稅影響恐難控制維護本國利益能否得償所愿?
　　美國作為世界最重要的光伏市場之一，在推進世界光伏發(fā)展進程中發(fā)揮著重要作用，2016年美國新增裝機規(guī)模達14.7GW，占全球光伏新增裝機約20.13%，僅次于我國。
　　而征稅措施一旦實施，美國國內(nèi)光伏市場將首當其沖，將影響美國光伏行業(yè)的發(fā)展進度以及美國光伏企業(yè)的國際競爭力。
　　美國國內(nèi)地面電站減少，裝機量將大幅下滑，光伏安裝成本將上升。目前，美國每年有10-15GW的光伏裝機量，而地面電站占其較大比例，組件成本又占地面電站建設(shè)成本的較大比重，此外，由于美國超過80%的太陽能裝置都依賴于進口，征稅措施的實施還將使得美國光伏市場處于長期低迷狀態(tài)，據(jù)相關(guān)機構(gòu)預(yù)測，美國市場2018年組件價格將被抬高10美分/瓦，平均售價升至42美分/瓦。
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　　光伏行業(yè)失業(yè)人數(shù)增多，美國面臨民心與經(jīng)濟雙重問題。截至2016年底，美國從事可再生能源工作人數(shù)達77.7萬人，占當時全球可再生能源從業(yè)人數(shù)的8%，實施征稅將導(dǎo)致美國國內(nèi)數(shù)萬人面臨失業(yè)問題。光伏發(fā)電量的減少還將引發(fā)電費提高和環(huán)境污染等多重民生問題，必將增加美國國內(nèi)的不穩(wěn)定因素。在國際經(jīng)濟形勢還不穩(wěn)定，經(jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)十分薄弱的大背景下，美國作為世界第一大經(jīng)濟體，占世界經(jīng)濟水平的較大比重，其經(jīng)濟發(fā)展受限將影響世界經(jīng)濟走向。
　　征稅措施將被效仿，貿(mào)易伙伴或聯(lián)合反擊。美國此次的貿(mào)易救濟舉動，將帶動其他需求國的進一步效仿，而且效仿已然產(chǎn)生，2017年12月19日，印度對中國和馬來西亞發(fā)起保障措施調(diào)查，計劃對進口組件征稅7.5%。針對全球光伏產(chǎn)品征稅，根據(jù)以往經(jīng)歷，美國很容易遭到其貿(mào)易伙伴的聯(lián)合反擊。
　　美國貿(mào)易壁壘高筑遏制中國光伏發(fā)展能否實現(xiàn)?
　　數(shù)據(jù)顯示，我國2017年光伏新增裝機量53.06GW，其中分布式光伏19.44GW，光伏發(fā)電市場規(guī)模迅速擴大。作為世界光伏產(chǎn)品出口巨頭，美國征稅措施勢必影響我國光伏產(chǎn)品出口情況，雖然美國光伏進口占總需求的80%，但只有8%直接來自我國，故而征稅措施對我國光伏發(fā)展影響有限。
　　我國光伏產(chǎn)業(yè)數(shù)量巨大，光伏電池、光伏組件等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模全球占比均已超過50%，但由于我國光伏補貼等國家政策扶持，分布式光伏、光伏扶貧以及領(lǐng)跑者等項目支撐，我國國內(nèi)產(chǎn)能并不會出現(xiàn)較大波動;此外，我國光伏企業(yè)面臨的新興市場潛力無限，對巴西、墨西哥等南美洲國家出口額劇增，同比增長117.9%及284.7%;同時，我國光伏行業(yè)可利用此次機會加快光伏產(chǎn)能升級，倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，改變我國光伏等制造業(yè)在國際中的不利地位。
　　光伏企業(yè)合力突圍利刃出鞘打破貿(mào)易寒冬
　　國際市場風云變幻，應(yīng)對美國征稅措施，光伏企業(yè)只能形成合力共同應(yīng)對，盡快走出貿(mào)易壁壘帶來的行業(yè)寒冬期。一是依靠國家政治力量爭取2.5GW內(nèi)豁免權(quán)或以購買美國硅料交換免稅組件配額，二是依托“一帶一路”，迅速開拓南美、中東、東南亞等新興市場，增強光伏產(chǎn)品出口動力，三是培育本土市場，增強光伏技術(shù)創(chuàng)新能力，告別我國制造業(yè)粗放式發(fā)展。
　　任何形式的貿(mào)易保護主義都是一把雙刃劍，光伏發(fā)電作為全球能源的重要支柱，更應(yīng)倡導(dǎo)自由貿(mào)易、反對保護主義，共同構(gòu)建全球化的光伏時代、能源時代。